Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33-3889/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33-3889/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П..,
судей: Дмитриевой Г.И., Филенковой С.В.,
при секретаре (помощнике судьи) Богдановой О.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Бирюкова Владимира Петровича на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 19 августа 2019 года,
Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., объяснения истца Бирюкова В.П., его представителя Ефимовича А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
установила:
Бирюков В.П. обратился в суд с иском к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России (далее - ФГКУ "Западрегионжилье"), Отделению (территориальному, г. Смоленск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России (далее - ТО ФГКУ "Западрегионжилье"), Департаменту жилищного обеспечения Минобороны России о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма при увольнении с военной службы, о поставке на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указал, что он проходил военную службу в закрытом военном городке в пос. Возжаевка-1 Белогорского района Амурской области. В связи с переводом к новому месту службы в 1995г., он переехал в пос. Шаталово-1 Починковского района Смоленской области (закрытый военный городок), где в 1997г. ему была предоставлена квартира <данные изъяты> в доме N<данные изъяты> на состав семьи из двух человек. После увольнения со службы в 1998 г. его семья временно осталась проживать в занимаемой квартире в закрытом военном городке п. Шаталово-1. Впоследствии, на основании распоряжения главы администрации МО "Починковский район" от 22 февраля 2005г. <данные изъяты> занимаемая истцом квартира была признана служебной. Приняв решение о перемене месте жительства (<данные изъяты>), он обратился с заявлением в ТО ФГКУ "Западрегионжилье" о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, однако решением ответчика от 07 мая 2019г. N 67-27/12 ему было отказано, со ссылкой на то, что обеспечение граждан, уволенных с военной службы, и не признанных нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения военной службы, не входит в компетенцию Минобороны России.
По мнению Бирюкова В.П., отказ в реализации его права на обеспечение жилым помещением является неправомерным, поскольку само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
В судебном заседании представитель истца - Ефимович А.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.
Представитель ФГКУ "Западрегионжилье", консультант ТО ФГКУ "Западрегионжилье", Левченко Н.В. исковые требования не признала, указав, что статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлен порядок принятия на учет и обеспечение жилыми помещениями по линии Минобороны России только военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ. Предоставление жилых помещений другим категориям граждан находится в ведении органов местного самоуправления. Бирюков В.П. был уволен с военной службы в 1998г., соответственно, с указанного времени им был утрачен статус военнослужащего. Бирюков В.П. обратился с заявлением о постановке на жилищный учет только в апреле 2019г., то спустя более двадцати лет с момента утраты им статуса военнослужащего.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Департамента жилищного обеспечения Минобороны России - Ольдеевой Б.С., представшей ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, представителей третьих лиц - Минобороны России, ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения Минобороны России, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований Бирюкова В.П. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Бирюков В.П. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение - об удовлетворении исковых требований; ссылается на незаконность судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ) предусматривалось, что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение или строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.
На момент увольнения истца с военной службы (31 декабря 1998г.) порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилых помещений регламентировался "Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утв. Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998г. N 1054 (далее - Правила).
Пунктом 12 Правил устанавливалось, что ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.
Данные об очередности и постановке на учет военнослужащих обобщаются и представляются в органы местного самоуправления в отношении военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, - Министерством обороны Российской Федерации на основе данных военных комиссариатов.
В силу пункта 13 Правил военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке не очередь на получение жилых помещений или улучшении жилищных условий.
На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.
Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.
Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления (пункт 14 Правил).
Согласно пункту 16 Правил, органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца.
На основании пункта 8 статьи 100 Федерального закона от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ в пункт 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" были внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005г., в силу которых обязанность по обеспечению жильем военнослужащих с указанной даты была возложена на Минобороны России.
В силу этого абзацем 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусматривалось, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005г. в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов РФ по месту постановки на учет. В случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, для обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до 01 января 2005г. принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по выбору указанных граждан им могут предоставляться жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти или жилые помещения, переданные в порядке, установленном федеральным законом, из федеральной собственности в муниципальную собственность, по договору социального найма органом местного самоуправления по месту принятия указанных граждан не учет.
С 01 января 2011г. абзац 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в приведенной выше редакции утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 08 декабря 2010г. N 342-Ф3.
В соответствии с названным Законом статья 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет и более, и которые до 01 января 2005г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Бирюков В.П. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период с 28 октября 1980 г. по 31 декабря 1998 г.
Приказом Главнокомандующего ВВС от 25 декабря 1998 г. <данные изъяты> Бирюков В.П. был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по подп. "а" пункта 2 статьи 51 (в связи с организационно-штатными мероприятиями). На момент увольнения календарная выслуга лет Бирюкова В.П. составляла 17 лет 11 месяцев; в льготном исчислении - 22 года 11 мес. Согласно справке Военкомата Смоленской области от 23 января 2018г. общая продолжительность военной службы Бирюкова В.П. в льготном исчислении составила 23 года, в календарном - 18 лет.
В период прохождения военной службы на основании ордера <данные изъяты> от 02 сентября 1997 г., выданного КЭЧ Смоленского района, Бирюкову В.П., на состав семьи из двух человек (он, жена <данные изъяты>), была предоставлена для проживания квартира <данные изъяты> в доме <данные изъяты> в пос. Шаталово Починковского района Смоленской области, общей площадью 31,0 кв. м., в котором они проживают по настоящее время.
27 апреля 2019 г. Бирюков В.П. обратился с заявлением в ТО ФГКУ "Западрегионжилье" о постановке его с составом семьи из двух человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Решением ТО ФГКУ "Западрегионжилье" N 67-27/12 от 07 мая 2019 г. Бирюкову В.П. отказано в принятии на учет со ссылкой на то, что на дату подачи заявления он не являлся военнослужащим, в связи с чем соответствующим правом не обладает.
Требования истца мотивированы тем, что он был неправомерно уволен с военной службы без принятия решения о признании его нуждающимся в жилом помещении. Кроме того, предоставленное ему жилье было признано служебным жилым помещением.
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, правомерно пришел к выводу о том, что на момент обращения в 2019 году в ТО ФГКУ "Западрегионжилье" с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Бирюков В.П., уволенный в 1998 году, утратил статус военнослужащего, доказательств обращения с заявлением (рапортом) в период прохождения военной службы о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также, что он был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, на момент увольнения состоял в списках очередников на получение жилого помещения по договору социального найма, Бирюковым В.П. не представлено.
В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Вопреки требованиям указанной нормы права, истцом не представлено суду доказательств того, что до увольнения с военной службы либо при увольнении с нее, Бирюков В.П. обращался с соответствующим рапортом и необходимыми документами к командованию воинской части либо в орган местного самоуправления по избранному месту жительства для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Как не представлено истцом и доказательств того, что до 01.01.2005г. он был принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении либо, что решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы, признавался нуждающимся в получении жилого помещения либо, что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения.
Заявление о постановке на жилищный учет было подано Бирюковым В.П. в ТО ФГКУ "Западрегионжилье" только 27 апреля 2019г., то есть спустя двадцать лет после увольнения с военной службы, а, соответственно и утраты статуса военнослужащего.
Кроме того, в период прохождения военной службы Бирюков В.П. с составом семьи из двух человек (он, жена Бирюкова А.Л.) был обеспечен Минобороны России жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты>, в котором они проживают по настоящее время.
Судебная коллегия соглашается выводами суда первой инстанции и полагает, что суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.
Ссылка истца на необеспеченность жилым помещением по избранному месту жительства ввиду проживания в служебном жилом помещении, обоснованно не принята судом во внимание, поскольку на момент предоставления Бирюкову В.П. в 1997г. квартира, расположенная в пос. Шаталово-1, в установленном законом порядке служебной не признавалась.
Доводы истца о том, что на момент увольнения с военной службы указанное жилое помещение располагалась в закрытом военном городке Шаталово-1, не соответствуют действительности, поскольку статус закрытого военного городка названный населенный пункт имел в период с 21 марта 2003г. по 17 марта 2010г. (распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 марта 2003г. N 365-р, от 17 марта 2010г. N 349-р), то есть в период после увольнения истца с военной службы, и в настоящее время указанный статус пос. Шаталово-1 утрачен.
Апелляционная жалоба истца не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения. В целом доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч.4 ст.330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 19 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бирюкова Владимира Петровича - безудовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
