Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3888/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33-3888/2020
от 22 сентября 2020 года N 33-3888/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждановой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Захаровой О. Н. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29 июня 2020 года по иску Захаровой О. Н. к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения истца Захаровой О.Н., ее представителя Батина Д.Н., судебная коллегия
установила:
Захарова О.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области (далее также Департамент) о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным.
Исковые требования мотивированы тем, что приказом Банка России по личному составу от 03 декабря 2018 года N 1812-191-001/ЛС она награждена Почетной грамотой Банка России за высокие достижения в труде и значительный вклад в обеспечение функционирования системы Банка России. Имеет стаж в Банке России более 23 лет, а также трудовой стаж более 38 лет. При этом, зарегистрирована и проживает на территории Вологодской области.
Решением Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 16 декабря 2019 года ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку награждение произведено по решению Председателя Центрального банка Российской Федерации, а Банк России не является федеральным органом власти, Почетная грамота Банка России не является ведомственной наградой.
Оспаривая правомерность отказа, Захарова О.Н. просила суд признать отказ Департамента социальной защиты населения Вологодской области в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", возложить на Департамент обязанность изготовить проекта распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении звания "Ветеран труда", оформить и выдать удостоверение "Ветеран труда", взыскать расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 29 июня 2020 года исковые требования Захаровой О.Н. к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области об оспаривании решения, возложении обязанности оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Захарова О.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на наличие основание для присвоения ей звания "Ветеран труда".
В возражениях на апелляционную жалобу Департамент просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы возражений на неё, оснований для его отмены не находит.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Захарова О.Н. работала в Главном управлении Центрального банка Российской Федерации по Вологодской области.
За высокие достижения в труде и значительный вклад в обеспечение функционирования системы Банка России Захарова О.Н. награждена Почетной грамотой Центрального банка Российской Федерации (приказ от 03 декабря 2018 года N 1812-191-001/ЛС).
Полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа предоставляют ей право на присвоение звания "Ветеран труда", Захарова О.Н. обратилась в Департамент социальной защиты населения Вологодской области с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда".
Решением Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 16 декабря 2019 года N 02/8907 Захаровой О.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что Почетная грамота Центрального банка Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно руководствовался положениями Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ), которым определены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Пунктом 4 статьи 7 Закона N 5-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В статье 2 Закона Вологодской области от 04 июля 2014 года N 3399-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" закреплено, что звание "Ветеран труда" (далее - Закон N 3399-ОЗ) присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Из пункта 1 части 2 статьи 3 Закона N 3399-ОЗ следует, что лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, предъявляют документы (орденские книжки, удостоверения к ордену, медали, почетные грамоты, благодарности, дипломы, благодарственные письма, удостоверения к нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, почетному званию, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) или другие документы к наградам в соответствии с законодательством, справки архивных учреждений), подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Таким образом, как федеральным законом, так и законом субъекта Российской Федерации определено, что правом на присвоение звания "Ветеран труда" обладают лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж.
Статьей 1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" установлено, что статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Банк России является юридическим лицом. Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.
Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов (статья 2 указанного Закона).
Действующий Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Центральный банк Российской Федерации не относит к федеральным органам государственной (исполнительной) власти.
С учётом изложенного Центральный банк Российской Федерации, не являясь органом государственной власти, является государственным органом, на который возложены государственные функции по финансовому, валютному и кредитному урегулированию в целях обеспечения защиты и финансовой устойчивости рубля.
При таких обстоятельствах, суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно исходил из того, что Центральный банк Российской Федерации не является федеральным органом государственной (исполнительной) власти, а выданная им истцу Почетная грамота за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковской системы не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
При этом, суд обоснованно указал, что данная награда учреждена в целях совершенствования системы поощрения банковских работников за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие системы Центрального Банка Российской Федерации. Критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.
Ссылка истца на то, что согласно Положению о ведомственных наградах Банка России, утвержденному 15 октября 2015 года N 498-П, Почетная грамота является ведомственной наградой, по мнению судебной коллегии, несостоятельна, поскольку приведенное Положение не содержит сведений об учреждении какой-либо из наград Банка России, в том числе Почетной грамоты Центрального банка России, в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда".
Указанное Положение устанавливает виды ведомственных наград Банка России, условия и порядок награждения ими работников банка.
Ссылка подателя жалобы на судебную практику Вологодского городского суда Вологодской области не может служить основанием для вмешательства в судебный акт, поскольку обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно, приведенные судебные постановления преюдициального или прецедентного значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.
Правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Захаровой О. Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
