Дата принятия: 13 ноября 2018г.
Номер документа: 33-3885/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2018 года Дело N 33-3885/2018
13 ноября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Уткиной И.В.
судей Лукьяновой О.В., Земцовой М.В.
при секретаре Рязанцевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального фонда обязательного медицинского страхования на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 10 июля 2018 года, которым постановлено:
"Иск Колпаковой О.П. к Министерству здравоохранения Пензенской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании денежных средств удовлетворить частично.
Взыскать с Федерального фонда обязательного медицинского страхования в пользу Колпаковой О.П. единовременную компенсационную выплату в размере - 600 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований Колпаковой О.П. к Министерству здравоохранения Пензенской области отказать."
Заслушав доклад судьи Лукьяновой О.В., судебная коллегия
установила:
Колпакова О.П. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Пензенской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании денежных средств, ссылаясь на то, что между Министерством здравоохранения Пензенской области, ГБУЗ "Пензенская районная больница" и ней был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. В рамках указанного договора Министерство здравоохранения Пензенской области, в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора обязалось перечислить ей единовременную компенсационную выплату, в размере - 1 000 000 рублей. Однако Министерства здравоохранения Пензенской области взятое на себя обязательство в полном объеме не исполнило. Перечислило ей только - 400 000 рублей.
Колпакова О.П. просит суд взыскать с Министерства здравоохранения Пензенской области в ее пользу единовременную компенсационную выплату в размере - 600 000 рублей.
Представитель истца Колпаковой О.П. - Слашкина В.Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования уточнила, просила суд взыскать с Министерства здравоохранения Пензенской области и Федерального фонда обязательного медицинского страхования в пользу Колпаковой О.П. денежные средства в сумме - 600 000 рублей.
Ленинский районный суд города Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Федеральный фонд обязательного медицинского страхования просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. В доводах жалобы ответчик ссылается на неправильное определение судом фактических обстоятельств дела, нарушение норм материального и процессуального права.
Полагает, что условия договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты должны исполняться за счет средств бюджета Пензенской области.
Указывает, что фонд не является стороной трудового договора и договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, осуществляет финансирование выплаты на основании заявок.
Ссылается на то, что ФФОМС принятые в 2017 г. обязательства перед Пензенской областью по софинансированию единовременных компенсационных выплат медицинским работникам были исполнены в полном объеме. Заявка в адрес фонда на Колпакову О.П. в 2017 г. не поступала.
Обращает внимание на то, что в 2018 г. предоставление единовременных компенсационных выплат осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Колпаковой О.П.- Слашкина В.Р., действующая на основании доверенности, просила решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представители ответчиков Министерства здравоохранения Пензенской области и Федерального фонда обязательного медицинского страхования, представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях на имя суда представители ответчиков просили рассмотреть дело в их отсутствие. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Колпакова О.П. в ДД.ММ.ГГГГ году закончила Пензенский государственный университет с присвоением ей квалификации - врач по специальности " лечебное дело".
ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ "Пензенская районная больница" и Колпаковой О.П. был заключен трудовой договор N, в соответствии с которым работодатель предоставил работнику работу в должности врача-специалиста в <адрес>.
На основании указанного договора Министерство здравоохранения Пензенской области, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Пензенская районная больница" и Колпакова О.П. заключили договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ N.
Согласно этому договору стороны приняли на себя обязательство осуществить Колпаковой О.П. предоставление единовременной компенсационной выплаты, в размере, установленном частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в соответствии с положениями постановления Правительства Пензенской области от 03.03.2016 г. N 123-пП "О мерах по реализации части 12.1 статьи 51 Закона.
Из пункта 2.1 Договора следует, что Министерство здравоохранения Пензенской области обязуется перечислить Колпаковой О.П. единовременную компенсационную выплату, в размере, установленном частью 12.1 статьи 51 Закона, в течение 30 рабочих дней со дня заключения настоящего договора.
В силу пункта 4.1 Договора Колпакова О.П. обязуется работать в течение пяти лет по основному месту работы у работодателя (ГБУЗ "Пензенская районная больница") на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, указанным в пункте 1.1 Договора.
Согласно выписки из лицевого счета Колпаковой О.П., выданной ПАО Сбербанк, на счет Колпаковой О.П., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были перечислены денежные средства в размере - 400 000 рублей.
В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что истец соответствует требованиям, установленным частью 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" для лиц, претендующих на заключение с ними договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты.
Так, Колпакова О.П. имеет высшее образование, возраст до 50 лет, является медицинским работником, прибывшим в 2017 году в сельскую местность. В 2017 году она обратилась в Министерство здравоохранения Пензенской области с письменным заявлением о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты, предоставив необходимые документы. Такой договор с ней был заключен и исполнен Министерством здравоохранения Пензенской области в размере 400 000 рублей.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что ФФОМС принятые в 2017 году обязательства перед Пензенской областью по софинансированию единовременных компенсационных выплат медицинским работникам были выполнены в полном объеме, не влияют на обязанность исполнить обязательства перед истицей.
Ненадлежащее исполнение уполномоченными органами возложенных на них обязанностей по предоставлению истцу единовременной компенсационной выплаты не может лишать работника права на получение данной выплаты, в том числе и тогда, когда финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат за счет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в отношении работников, прибывших в сельскую местность в 2017 году завершено.
Действующее законодательство не предусматривает возможности прекращения неисполненных обязательств в зависимости от истечения предусмотренного законом срока их исполнения соответствующими органами. Недопустимо произвольное изменение объема социальных гарантий, предоставляемых гражданам.
Положениями Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в качестве основания для отказа в предоставлении медицинскому работнику, соответствующему установленным данным Законом требованиям, единовременной компенсационной выплаты факта превышения объема бюджетных ассигнований либо несвоевременное направление заявки в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, не предусмотрено.
В данном случае право на получение единовременной компенсационной выплаты возникло у истца в 2017 году, желание воспользоваться правом на заключение договора на получение единовременной компенсационной выплаты Колпакова О.П. выразила в декабре 2017 года, обратившись с соответствующим заявлением, представив необходимые для этого документы.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24.05.2001 N 8-П указал на недопустимость отказа государства от выполнения в отношении отдельных категорий граждан ранее взятых на себя социальных обязательств. Законодатель, закрепляя право граждан на получение социальных выплат и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. Эти лица вправе рассчитывать на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств. Иное означало бы отказ государства от выполнения своих обязательств, что подрывает доверие граждан к его действиям.
Вышеизложенные принципы применимы в отношении истицы, поскольку трудовой договор с ней заключен в период действия соответствующего закона, установившего порядок предоставления компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в 2016 - 2017 гг. в сельский населенный пункт.
Ссылки в жалобе на то, что ФФОМС не является стороной договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты между медицинским работником и уполномоченным органом, в связи с чем ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты должна быть возложена на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку обязанность по осуществлению единовременной компенсационной выплаты из бюджета ФФОМС прямо предусмотрена Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент данных правоотношений. Изменение порядка финансирования программы по модернизации здравоохранения субъектов РФ в 2018 году не может повлечь нарушение прав истицы, заявившей о своем праве в 2017 году.
Таким образом, приведенные доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Вместе с тем вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Пензенской области в связи с полным исполнением своих обязательств по выплате истице единовременной компенсационной выплаты в размере 400 000 рублей и взыскании невыплаченной части единовременной компенсационной выплаты в размере 600 000 рублей с Федерального фонда обязательного медицинского страхования судебная коллегия находит неверным по следующим основаниям.
В силу ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иным правовым актом.
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и ФФОМС единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.
Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных ч. 12.1 настоящей статьи, из бюджета федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом (ч. 12.4 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ).
Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.
Так, в соответствии с ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ иные межбюджетные трансферты, предусмотренные ч. 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, предусматривающего установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в ч. 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора.
Правительством Пензенской области принято Постановление от 03.03.2016 г. N 123-пП (ред. от 10.03.2017 г.) "О мерах по реализации части 12.1 статьи 51 Закона (с последующими изменениями) в 2016 и 2017 годах", которым утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта.
В соответствии с пунктом 2 Постановления уполномоченным органом исполнительной власти Пензенской области по реализации Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта является - Министерство здравоохранения Пензенской области.
В силу пункта 3.6 Порядка финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджета Пензенской области в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Согласно п. 2.3 Порядка единовременная компенсационная выплата назначается и выплачивается медицинским работникам Министерством здравоохранения.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Пензенской области на банковский счет Колпаковой О.П. перечислено 400 000 рублей в качестве компенсационной выплаты на основании договора между истицей и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении данной компенсационной выплаты, то есть, ответчиками не оспаривалось то обстоятельство, что истец соответствует критериям для предоставления единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Оставшаяся часть компенсационной выплаты в размере 600 000 рублей истице не выплачена.
Произведенное судом первой инстанции взыскание денежных средств с Федерального фонда обязательного медицинского страхования является нарушением порядка выплаты, предусмотренного ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Постановлением правительства Пензенской области от 03.03.2016 г. N 123-пП (ред. от 10.03.2017 г.) "О мерах по реализации части 12.1 статьи 51 Закона (с последующими изменениями) в 2016 и 2017 годах", поскольку указанные правовые акты предусматривают, что назначение и выплата компенсационной выплаты производится уполномоченным органом субъекта РФ, в данном случае Министерством здравоохранения Пензенской области.
Поскольку единовременная компенсационная выплата в размере 400 000 рублей выплачена истице Министерством здравоохранения Пензенской области за счет бюджета Пензенской области, оставшаяся часть выплаты в размере 600 000 рублей должна быть взыскана с Министерства здравоохранения Пензенской области за счет бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения и служат основанием к его отмене.
Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 10.07.2018 года отменить. Вынести новое решение, которым исковые требования Колпаковой О.П. удовлетворить.
Взыскать с Министерства здравоохранения Пензенской области в пользу Колпаковой О.П. единовременную компенсационную выплату в размере 600 000 рублей за счет средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
