Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3884/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-3884/2020
от 29 сентября 2020 года N 33-3884/2020
город Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Жгутовой Н.В.
судей Викторова Ю.Ю., Репман Л.Ю.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шагаловой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ФКУ ИК-3 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 07.07.2020.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Викторова Ю.Ю., объяснения прокуроров Рогозина А.Н. и Белова А.В., судебная коллегия,
установила:
в ходе проверки, проведенной Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Вологодской области в период с 04-05.06.2020 установлено отсутствие радиоточек в жилых помещениях N N1-4 общежития отряда осужденных N 1, жилых помещениях N N5-8 общежития отряда осужденных N 2, жилых помещениях N N10-11 общежития отряда осужденных N 3, жилых помещениях N N13,15,16 общежития отряда осужденных N 4, жилых помещениях карантинного отделения, жилых помещениях N N25-28 общежития отряда осужденных N 6/1, в комнатах воспитательной работы всех перечисленных отрядов осужденных, в жилых помещениях дневного и ночного пребывания общежития отряда строгих условий отбывания наказания, в камерах штрафного изолятора N N4-12, помещениях камерного типа N N13, 15, 18, а также в жилых помещениях N N29-32 общежития отряда осуждённых N 7, в которых вместо радиоточек установлены репродукторы без функции включения, выключения и регулировки громкости, соединенные проводами с радиоприемником, установленным в комнате воспитательной работы указанного отряда.
Ссылаясь на то, что ранее прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Вологодской области прокуратурой вносилось представление об устранении указанных нарушений закона, Вологодская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратилась в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, в котором просила обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Вологодской области и УФСИН России по Вологодской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать радиоточками следующие помещения ФКУ ИК-3 УФСИН России: N N1-4 общежития отряда осужденных N 1, жилые помещения N 5-8 общежития отряда осужденных N 2, жилые помещения N N10-11 общежития отряда осужденных N 3, жилые помещения N N13, 15, 16 общежития отряда осужденных N 4, жилые помещения карантинного отделения, жилые помещения N N25-28 общежития отряда осужденных N 6/1, жилые помещения N N29-32 общежития отряда осужденных N 7, комнаты воспитательной работы отрядов осужденных N N1, 2, 3, 4, 6/1, 7, жилые помещения дневного и ночного пребывания общежития отряда строгих условий отбывания наказания, камеры штрафного изолятора N N4-12, помещения камерного типа N N13, 15, 18.
В судебном заседании представитель прокуратуры исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчиков ФКУ ИК-3 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области по доверенности Торопова С.А. в судебном заседании иск не признала, указала, что действующее законодательство не содержит требований к техническим устройствам и их точному расположению в помещении, где располагаются камеры, лишь указывает на необходимость установки радиоточек для обеспечения права осужденных на прослушивание радиопередач. В комнатах воспитательной работы имеются музыкальные центры, позволяющие менять частоту радиоприемника, а также громкость. В коридоре помещения ШИЗО, ПКТ, БМ имеется единая радиоточка, транслирование радиопередач осуществляется посредством многодиапазонного радиоприемника, оснащенного динамиками радиовещания усиленной звуковой мощности, обеспечивающими звукодоступность во все камеры. Право на самостоятельное прослушивание радиопередач осужденным, содержащимся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, не предоставлено, что исключает обязанность у администрации исправительного учреждения обеспечивать штрафные изоляторы и помещения камерного типа переменными резисторами включения/выключения, переключателями, а также регуляторами громкости. ФКУ ИК-3 в данной области нарушений не допущено, так как осужденные не лишены возможности прослушивания радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. При финансовой возможности ФКУ ИК-3 закупаются материалы для развития сети проводного радиовещания. Обязывая ФКУ ИК-3 оборудовать помещения радиоточками,, прокурор понуждает УФСИН России по Вологодской области к выделению финансирования, что является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание учреждений, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, относящихся к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 07.07.2020 на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать радиоточками следующие помещения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Вологодской области: жилые помещения N 1-4 общежития отряда осужденных N 1, жилые помещения N 5-8 общежития отряда осужденных N 2, жилые помещения N 10-11 общежития отряда осужденных N 3, жилые помещения N 13, 15, 16 общежития отряда осужденных N 4, жилые помещения карантинного отделения, жилые помещения N 25-28 общежития отряда осужденных N 6/1, жилые помещения N 29-32 общежития отряда осужденных N 7; комнаты воспитательной работы отрядов осужденных NN 1, 2, 3, 4, 6/1,7; жилые помещения дневного и ночного пребывания общежития отряда строгих условий отбывания наказания, камеры штрафного изолятора N 4-12, помещения камерного типа N 13, 15, 18.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Вологодской области Савченко И.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, указывает, что судом не приняты во внимание доводы ответчика о наличии в исправительном учреждении собственной системы проводной радиотрансляции, установленного многодиапазонного радиоприемного устройства, сигнал которого усиливается и передается по собственной проводной сети в жилые помещения, ШИЗО, ПКТ, БМ. При этом действующее законодательство не содержит требований к техническим устройствам и его точному расположению в помещении, где располагаются камеры, в нем лишь указывается на необходимость установки радиоточек для обеспечения права осужденных на прослушивание радиопередач, законодательством не предписана обязательная установка в камерах переменных резисторов включения/выключения, переключателей и регуляторов громкости. В комнатах воспитательной работы имеются музыкальные центры, позволяющие осужденным регулировать частоту радиопередач и громкость. В жилых помещениях общежития отряда осужденных N 7 N N29-32 установлены репродукторы (без функции включения/выключения и регулировки громкости), соединенные проводами с радиоприемником, установленным в комнате воспитательной работы. В коридоре помещения ШИЗО, ПКТ, БМ имеется единая радиоточка, транслирование радиопередач осуществляется посредством многодиапазонного радиоприемника, оснащенного динамиками радиовещания усиленной звуковой мощности, обеспечивающими звукодоступность во все камеры. Таким образом осужденные не лишены возможности прослушивания радиопередач в свободное время, отведенное распорядком дня. Кроме этого, финансовое обеспечение исправительных учреждений обеспечивается из федерального бюджета, а при недостаточности средств у казенного учреждения ФСИН России и УФСИН России по Вологодской области также несут ответственность по обязательствам исправительной колонии, при этом ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств.
В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Вологодской области Кибанов Д.М. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что у учреждения имеется собственная система проводной радиотрансляции, а также установлено многодиапазонное радиоприемное устройство, сигнал которого усиливается и передается по собственной проводной сети в жилые помещения, ШИЗО, ПКТ, БМ, что не противоречит положениям части 4 статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), так как согласно положениям указанной нормы права на исправительное учреждение возлагается обязанность обеспечить осужденным условия для прослушивания радиопередач в свободное время, отведенного распорядком дня, установить в помещениях радиоточки. При этом действующее законодательство не содержит требований к техническим устройствам и его точному расположению в помещении, где располагаются камеры, лишь указывает на необходимость установки радиоточек для обеспечения права осужденных на прослушивание радиопередач, которые могут быть и не оборудованы переключателями и регуляторами громкости. Полагает, что в случае удовлетворения исковых требований прокурора права ФСИН России, как главного распорядителя бюджетных средств, будут ограничены, поскольку это приведет к понуждению к выделению финансирования.
Оценив собранные по делу доказательства, проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его изменения либо отмены.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 10, 74, 94, 99, 120 УИК РФ, статей 9, 11, 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", пунктами 1.1, 1.6, 1.9, 2.1, 2.5.1, 2.5.2, 5.1, 5.8, 5.12 Устава, утвержденного Приказом директора ФСИН от 09.03.2011 N 129, и исходил из того, что действующим законодательством предусмотрена обязанность ответчиков оборудовать перечисленные в исковом заявлении помещения радиоточками, отсутствие которых нарушает права и законные интересы лиц, отбывающих наказание.
Указанные выводы суда первой инстанции сделаны на основании действующего законодательства, соответствуют обстоятельствам дела и являются правильными.
Мотивы, которыми руководствовался суд первой инстанции при принятии решения, приведены в тексте обжалуемого судебного акта, и оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.
Факт отсутствия радиоточек в перечисленных в решении суда помещениях подтверждается актом от 04.06.2020, подписанным по итогам прокурорской проверки уполномоченными представителями Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и ФКУ ИК-3 УФСИН России по Вологодской области (л.д.40), письмом начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Вологодской области И.В. Савченко (л.д.41-42), объяснением заместителя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Вологодской области Митонова С.А. (л.д.39).
Доказательств, свидетельствующих о наличии в ФКУ ИК-3 системы проводной радиотрансляции с многодиапазонным радиоприемным устройством, которая бы полностью выполняла функции радиоточек и обеспечивала бы осужденным возможность во всех помещениях прослушивать радиопередачи, ответчиками не представлено, как не было представлено таких доказательств и в ходе прокурорской проверки, на что прямо указано в возражениях прокуратуры на апелляционную жалобу.
Норм закона, согласно которым недостаточность бюджетного финансирования может являться основанием для неисполнения требований УИК РФ в части обеспечения прав осужденных на надлежащие условия отбытия наказания, в том числе на прослушивание радио, действующее законодательство не содержит, в связи с чем ссылка на данное обстоятельство в апелляционных жалобах, как и указание в них на то, что суд своим решением ограничил право УФСИН России по Вологодской области, как главного распорядителя средств федерального бюджета, не могут быть приняты во внимание.
Поскольку доводов, которые бы могли повлиять на правильность принятого судом решения, апелляционная жалоба не содержит, оснований для ее удовлетворения не имеется.
Все значимые для рассматриваемого спора обстоятельства, доводы сторон, а также представленные ими доказательства судом первой инстанции должным образом исследованы и оценены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 07.07.2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ ИК-3 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
