Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 26 ноября 2019 года №33-3884/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 33-3884/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Дмитриевой Г.И., Филенковой С.В.,
при секретаре (помощнике судьи) Богдановой О.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УФССП России по Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 5 сентября 2019 года,
Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., объяснения представителя ответчика УФССП России по Смоленской области - Кудрявцевой Я.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Ненашевой О.Н., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы,
установила:
Ненашева О.Н., уточнив требования, обратилась в суд с иском к УФССП по Смоленской области о взыскании за­долженности по выплате денежного содержания в период нахождения ее в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 5 531 руб. 67 коп.; о взыскании задолженности по выплате компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 9 994 руб. 29 коп.; процентов, начиная с 28.09.2019г. до полного погашения задолженности исходя из размера ставки рефинансирования Банка России; 30 000 руб. в счет компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований истец указала, что с <данные изъяты> занимала должности государственной гражданской службы в подразделениях судебных приставов-исполнителей УФССП по Смоленской области; с 01.05.2015 - должность судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Смо­ленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам; приказом от 12.03.2019г. служебный контракт прекращен.
С 01.10.2018г. по 20.10.2018г. ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск за период с 08.05.2017г. по 07.05.2018г. и начислено денежное содержание в размере 11 121 руб. 20 коп.; 12.03.2019г. произведена выплата за неиспользованный оплачиваемый отпуск за пе­риод с 08.05.2018г. по 15.03.2019г. в размере 16 972 руб. 61 коп. При этом при расчете указанных сумм ответчиком в средний заработок не были включены суммы материального стимулирования (единовременное поощрение) и единовременные выплаты (к отпуску), выплаченные ей за расчетный период.
В судебном заседании Ненашева О.Н., ее представитель Баязитова Н.А. поддержали исковые требования.
Представитель УФССП по Смоленской области Кудрявцева Я.В. исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Обжалуемым решением исковые требования Ненашевой О.Н. удовлетворены частично. С УФССП по Смоленской области в пользу Ненашевой О.Н. взысканы неполученные суммы денежного содержания в размере 13112 руб. 26 коп., 3000 руб. - в счет компенсации морального вреда.
В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе УФССП по Смоленской области ставится вопрос об отмене судебного постановления со ссылкой на его незаконность и необоснованность.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Статьей 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, со­держащих формы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными фе­деральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за­конами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о госу­дарственной гражданской службе и муниципальной службе.
Согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ РФ от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный при­став является должностным лицом, состоящим на государственной службе.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной граж­данской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде де­нежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и сти­мулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности граждан­ской службы.
В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по пред­ставлению Правительства Российской Федерации (ч.3 ст.50 Федерального закона РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ).
Согласно ч. 5 ст. 50 Федерального закона РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должно­стному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, состав­ляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Рос­сийской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выпла­ты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ог­раничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставле­нии ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным граждан­ским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференциро­ванно указами Президента Российской Федерации. Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы опреде­ляется представителем нанимателя. Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нани­мателя (ч.ч. 6, 7, 8 ст. 50 Федерального закона РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ).
В соответствии с ч. 10 ст.50 Федерального закона РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствую­щими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постанов­лением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 N 562 (далее - Правила).
Согласно п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения граж­данского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения граж­данского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчис­ленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.
Согласно ч. 2 ст. 51 Феде­рального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх сум­мы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех долж­ностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на граждан­ской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окла­дов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержа­ния; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для феде­ральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Феде­рации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.
В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными право­выми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ порядок фор­мирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работ­ников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Феде­рации по представлению Правительства Российской Федерации.
Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оп­латы труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государствен­ного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
В соответствии с п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого ука­за, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федера­ции; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Вос­точной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффици­ентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанав­ливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федераль­ными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в разме­рах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими феде­ральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7.
Как установлено судом и следует из материалов дела, <данные изъяты> Ненашева О.Н. была принята на должность судебного приста­ва-исполнителя Заднепровского РОСП г.Смоленска на неопределенный срок, между ней и УФССП по Смоленской области заключен служебный контракт N <данные изъяты>. В соответствии с дополнением к служебному контракту от 30.04.2015г., Нена­шева О.Н. с 01.05.2015г. исполняла обязанности судебного пристава-исполнителя ОСП по Смоленскому, Кардымовскому и Краснинскому районам.
Приказом от 12.03.2019 N 282-5, с 15.03.2019 прекращено действие служебного контракта, истец освобождена от занимаемой должности гражданской службы и уволена по ини­циативе представителя нанимателя в связи с неоднократным неисполнением без уважительных причин должностных обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания (п. 2 ч. 1 ст. 37 47 ФЗ РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федера­ции").
Требования истца мотивированы тем, что при расчете сумм за ежегодный оплачиваемый отпуск и за неиспользованный оплачиваемый отпуск ответчиком в средний заработок не были включены суммы материального стимулирования (единовременное поощрение) и единовременные выплаты (к отпуску), выплаченные ей за расчетный период.
Ответчик наличие задолженности отрицал.
Судом установлено, что на период очередного отпуска с 01.10.2018г. по 20.10.2018г. (за пе­риод работы с 06.05.2017г. по 07.05.2018г.) Ненашевой О.Н. начислено денежное содержание в размере 11 121 руб. 20 коп. При увольнении истцу выплачена компенсация за основной опла­чиваемый отпуск в размере 16 972 руб. 61 коп.
При этом, в расчет денежного содержания включены должностной оклад, надбавка за выслугу лет на государственной службе, надбавка за особые условия гражданской службы, ежемесячное де­нежное поощрение, оклад за классный чин, а также дополнительные выплаты, учитываемые в размере 1/12 фактически начисленных сумм за расчетный период с 01.03.2018г. по 28.02.2019г. (доп. мат. помощь, премия за выполнение особо важных и сложных заданий).
Из лицевого счета следует, что помимо учтенных сумм, Ненашевой О.Н. за период с октября 2017 г. по сентябрь 2018 г. выплачивалось ежемесячное денежное поощрение всего на сумму 84 650 руб., единовременная выплата (к отпуску) в феврале 2018 г. в размере 12 598 руб., а также с марта 2018 г. по февраль 2019 г. - ежемесячное денежное поощрение всего на сумму 110 990 руб. 50 коп.
В своем расчете Ненашева О.Н. учитывает суммы материальной помощи в размере 12 729 руб. 34 коп. и премии в размере 8 000 руб. Вместе с тем, при расчете денежного содержания на период отпуска с 01.10.2018г. по 20.10.2018г. указанные суммы работодателем в расчет среднего заработка включены.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя частично исковые требования Ненашевой О.Н., суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходил из того, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, является гарантированной выплатой обязательного характера, и учитывается при расчете компенсации на период нахождения Ненашевой О.Н. в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также при расчете компенсации за неиспользованный отпуск. Вместе с тем, при исчислении денежного содержания истца не были включены суммы материального стимулирования, в результате чего возникла недоплата в общей сумме 13 112 руб. 26 коп., которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
Сумму расчета, произведенного судом, ответчик в судебном заседании не отрицал.
Поскольку со стороны работодателя допущено нарушение трудовых прав истца, суд, основываясь на положениях статьи 237 ТК РФ, с учетом объема и характера причиненных ему нравственных страданий, степени вины работодателя, требований разумности и справедливости взыскал компенсацию морального вреда в сумме 3 000 руб.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтверждены имеющимися доказательствами и основаны на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах дела.
Доводы жалобы о том, что суд необоснованно сослался на разъяснения, содержащиеся в Письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482, поскольку данное письмо не зарегистрировано в установленном законом порядке и не является нормативным правовым актом, носит лишь рекомендательный характер, несостоятельны.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).
Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.
Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, при разрешении исковых требований Ненашевой О.Н. суд обоснованно принял во внимание содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 разъяснения.
Судебная коллегия также не может согласиться с доводом апелляционной жалобы ответчика о том, что истцом не доказано причинения ему морального вреда.
В силу п. 1 ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
Согласно п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).
Основанием для взыскания морального вреда является сам факт нарушения трудовых прав работника. Нарушение трудовых прав Ненашевой О.Н. бесспорно подтверждается материалами дела. С учетом установленных по делу обстоятельств суд обоснованно взыскал с ответчика в пользу истца моральный вред.
Размер компенсации морального вреда работникам определен судом с учетом обстоятельств дела, степени вины работодателя, иных обстоятельств, разумности и справедливости, о чем приведены соответствующие мотивы в решении.
По существу, доводы жалобы не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном понимании норм материального права, сводятся к переоценке доказательств по делу. Однако оснований к тому не усматривается, так как оценка произведена судом с учетом правил ст.67 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 5 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу УФССП России по Смоленской области - безудовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка