Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-3883/2021

Дело N

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 25 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе

председательствующего Тумашевич Н.С.

судей Ильичевой Т.В., Соломатиной С.И.

при секретаре Максимчуке В.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Терентьева Бориса Георгиевича на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 25 февраля 2021 года по гражданскому делу N 2-113/2021 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Терентьева Бориса Георгиевичу к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения" об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения Терентьева Бориса Георгиевича, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Терентьев Б. Г. обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области и ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения", в котором просил:

возложить на ответчиков обязанность указывать его в Списках на ежемесячную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01 января 2020 года по 2 377 рублей 88 копеек с индексацией на последующие годы;

обязать ответчиков указать истца в ближайшем Списке на ежегодную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с задолженностью 141 391 рубль 22 копейки за период с 01 января 2007 года по 31 декабря 2019 года;

обязать ответчиков указывать истца в ежемесячной заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на обеспечение выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом выплаты по 2 377 рублей 88 копеек;

обязать ответчиков указать в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на обеспечение выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом задолженности в сумме 141 391 рубль 22 копейки;

обязать ответчиков указывать истца в Списке на ежегодную компенсацию на оздоровление по 3 566 рублей 61 копейка с индексацией на последующие годы по уровню инфляции с 01 января 2021 года;

обязать ответчиков указывать в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на обеспечение денежной компенсации на оздоровление ежегодно, начиная с 01 января 2020 года по 3 566 рублей 61 копейка с индексацией на последующие годы по уровню инфляции;

обязать ответчиков указать в Списке на компенсацию задолженности по выплатам на оздоровление, образовавшуюся за период с 01 января 2007 года по 31 декабря 2019 года, в размере 32 749 рублей 11 копеек;

обязать ответчиков указать в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области задолженность по выплате ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 2008 года по 2019 год в сумме 32 749 рублей 11 копеек.

В обоснование исковых требований указал, что принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, инвалидом не является, получает ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодную компенсацию на оздоровление.

По мнению истца, индексация названных компенсаций производилась уполномоченным органом ненадлежащим образом, а потому по выплатам образовалась задолженность.

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 25 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Терентьева Бориса Георгиевича отказано.

Истец Терентьев Б.Г. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что при принятии решения об отказе в проведении индексации выплат суд исходил из того, что истцу выплачивают и индексируют выплаты на продовольственное питание и за вред здоровью правильно, однако, податель жалобы убежден, что суд в данном случае отступил от конституционно-правовой обязанности, вытекающей из смысла статей 1,2,37,18,42 и 53 Конституции Российской Федерации, чем умалил и недопустимо ограничил конституционно защищаемые права и интересы истца.

Обращает внимание суда на то, что истцу не только не проиндексировали выплаты за 2000-2004 годы, но и стали осуществлять индексацию не от 166 рублей 98 копеек, 200 рублей, 250 рублей, как указано в Постановлениях Правительства Российской Федерации, а от 100 рублей, что нарушило права истца.

Представитель ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" - Новохатская Р.Р., представитель Комитета по социальной защите населения Ленинградской области - Толмачева А.Е. представили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых дается критический анализ доводам апелляционной жалобы, представители просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Терентьева Б.Г. без удовлетворения.

В отсутствие возражений Терентьева Б.Г. суд апелляционной инстанции постановилопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц с учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Терентьев Б.Г. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, инвалидом не является.

Согласно справкам ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" N 2-19-20/112, N 19-20/113 от 17 февраля 2020 года Терентьеву Б.Г. назначена денежная компенсация на оздоровление за период с 2007 года по 2019 год, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров за период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2019 года.

Размеры назначенных сумм в счет указанных компенсаций подробно отражены в названных справках, получение денежных средств в суде первой инстанции истцом не оспаривалось.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1), гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части 1 статьи 14 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей, предусмотренная пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона N 1244-1.

В соответствии со статьей 40 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 Закона N 1244-1, с 1 января 2005 года ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 300 рублей.

В соответствии со статьей 39 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в подпункте 1, 2 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы.

Частью 3 статьи 5 Закона N 1244-1 предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно названной правовой норме Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) суммы возмещения ущерба вследствие Чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

Новый порядок исчисления размеров ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" (далее - Закон N 122), согласно которому было предусмотрено исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом в силу статьи 3 Закона N 122-ФЗ и статьи 4 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ, в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года (т.е. исчисленных исходя из 83 рублей 49 копеек), а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно Законом N 122-ФЗ в положения статей 14 и 40 Закона N 1244-1 внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 названного Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью 300 рублей.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены твердые размеры суммы возмещения вреда чернобыльцам (ежемесячная денежная компенсация вреда) и предусмотрена возможность их индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2) и 55 (часть 2), положения части третьей статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 12 февраля 2001 года) и части третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в их взаимосвязи постольку, поскольку они, устанавливая ежегодную индексацию сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, не предусматривают при этом такой механизм индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность, и потому носят неопределенный характер. Установлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 5 Закона N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом N 1244-1.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм, постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847, от 7 мая 2005 года N 292, от 25 апреля 2006 года N 246, от 21 марта 2007 года N 171, от 21 декабря 2007 года N 914, от 16 декабря 2009 года N 1024, от 21 декабря 2010 года N 1079, от 8 декабря 2011 года N 1019, от 4 декабря 2012 года N 1255, от 19 декабря 2013 года N 1189, от 18 декабря 2014 года N 1411 утверждены Правила индексации с 2004 года по 2015 год размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Названными постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с Законом N 1244-1 установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период. После 1 февраля 2016 года Правительство Российской Федерации определяет только коэффициент индексации.

Следовательно, на момент обращения истца в суд вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.

29 января 2020 года Правительством Российской Федерации принято постановление N 61 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году", согласно которому ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составила 646 рублей 88 копеек. В 2019 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 года N 32 размер компенсации составлял 628 рублей 04 копейки.

При этом истцу согласно справке ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" N 2-19-20/112 от 17 февраля 2020 года, производилась выплата компенсации на оздоровление за период с 2007 года по 2019 год.

Также согласно представленным доказательствам истцу производилась ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров за период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2019 года на основании поданных заявлений с учетом индексации в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии установленных законом оснований для увеличения истцу денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации на оздоровление.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных доказательств, поскольку при разрешении спора судом правильно определен характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 25 февраля 2021года отвечает требованиям закона, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы Терентьева Б.Г. не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, п.1 ст. 328, ч.1 ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Терентьева Бориса Георгиевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Алексеев М.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка