Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-3883/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-3883/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вегель А.А.,
судей Рудь Е.П., Сачкова А.Н.,
при секретаре Тенгерековой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Сенецкого А. Б. на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 19 марта 2020 года по делу по иску Сенецкого А. Б. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Алтайского края", Правительству Российской Федерации о возложении обязанности, о взыскании сумм.
Заслушав доклад судьи Вегель А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сенецкий А.Б. обратился в суд с указанным иском к ФКУ "Военный комиссариат Алтайского края", Правительству Российской Федерации.
В обоснование требований ссылался на то, что истец является получателем пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГ. Ответчик при исчислении пенсии, в соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993N 4468-1 ФЗ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" не произвел перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГ.
Полагал, что его право на получение пенсии в размере, исчисленном, исходя из размера денежного довольствия, установленного ст. 43 указанного закона с учетом действия ее части второй с ДД.ММ.ГГ нарушено. Считает, что ему не выплатили 75,68 процентов от размера денежного довольствия.
На основании указанных обстоятельств, истец просил суд восстановить с ДД.ММ.ГГ его право на получение пенсии в размере, исчисленном в соответствии с ч.2 ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, исходя из размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст.43 названного Закона, 75,68 процентов от размера указанного денежного довольствия, взыскать с ответчика недоплаченную пенсию за ДД.ММ.ГГ в сумме 830 руб. 78 коп.
Решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 19 марта 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец Сенецкий А.Б. просит производство по делу приостановить, с целью направления запроса в Конституционный Суд Российской Федерации с требованием проверить на соответствие Конституции Российской Федерации Федерального закона от 02.12.2019 N 381-ФЗ "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".
Просит решение суда отменить, поскольку считает, что названный Федеральный закон от 02.12.2019 N 381-ФЗ является не конституционным, в связи с чем, не подлежит применению, следовательно, имеются основания для увеличения размера пенсии в 2020 году на 2 процента. Ежегодное увеличение пенсии не менее чем на 2 процента предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации", который должен исполняться независимо от приостановления действия Федерального закона. Просит учесть, что оснований в соответствии с пунктом 6 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации для приостановления действия части 2 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 не имелось, что следует из Стенограммы заседания Государственной Думы Российской Федерации, следовательно, принят законодателем с превышением дискреционных полномочий.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство обороны Российской Федерации просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность постановленного судом решения в пределах доводов жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
С 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
В соответствии со ст. 1 Закона N 306-ФЗ предметом его правового регулирования является установление отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
Отдельные выплаты военнослужащим закреплены в ст. 2 Закона N 306-ФЗ.
Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отельных выплат..." от 07.11.2011 N 306 - ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" уточнены отдельные нормы Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1.
Согласно ч. 1 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 01.01.2012 в размере 54 процентов, и, начиная с 01.01.2013 ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента (ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1).
На основании Федеральных законов от 01.12.2014 N 397-ФЗ, от 14.12.2015 N 367-ФЗ, от 19.12.2016 N 430-ФЗ, от 05.12.2017 N 365-ФЗ, от 11.12.2018 года N 460-ФЗ, от 02.12.2019 N 381-ФЗ действие ч. 2 ст. 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 приостанавливалось и устанавливался определенный размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1.
Так, размер денежного довольствия установлен с 01.01.2013 в размере 56%, с 01.10.2013 - 58,05%.
Федеральным законом от 02.12.2013 N 349-ФЗ установлен размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, с 01.01.2014 - 60,05 процентов, 01.10.2014 - 62,12 процента от размера указанного денежного довольствия.
Согласно Федеральному закону от 01.12.2014 N 397 -ФЗ действие ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 приостановлено до 01.01.2020, а также установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, с 01.01.2015 составляет 62,12 процента, с 1.10.2015 - 66,78 процента от размера указанного денежного довольствия.
Согласно Федеральному закону от 11.12.2018 N 460-ФЗ действие ч. 2 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 приостановлено до 01.01.2020, а также установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, с 01.02.2016 составляет 69,45 процента, с 01.02.2017 - 72,23 процента от размера указанного денежного довольствия.
Также в соответствии с Федеральным законом РФ от 11.12.2018 N 460 -ФЗ с 01.10.2019 размер денежного довольствия составил 73,68 процентов.
Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 02.12.2019 N 381-ФЗ "О приостановлении действия части второй ст. 43 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...", в связи с Федеральным законом " О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" действие части 2 ст. 43 закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 приостановлено до 01.01.2021.
В силу положений ч. 2 ст. 1 названного закона размер денежного довольствия учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, с 01.01.2020 составляет 73, 68 процента от размера указанного денежного довольствия.
Суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами, установив, что с ДД.ММ.ГГ Сенецкий А.Б. является получателем пенсии за выслугу лет, исчисление которой происходит в соответствии с действующим законодательством, пришел к выводу об отсутствии оснований для получения названной пенсии с ДД.ММ.ГГ, исчисленной с учетом 75,68 процентов от размера его денежного довольствия, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленного требования и во взыскании недоплаченной пенсию за ДД.ММ.ГГ в сумме 830 руб. 78 коп.
Судебная коллегия, соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, примененным нормам материального права.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Довод апелляционной жалобы о том, что имеются основания для увеличения размера пенсии в 2020 году на 2 процента основан на неверном применении норма действующего законодательства. Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для такого увеличения размера пенсии. Решение суда мотивировано. Иных оснований для увеличения пенсии апеллянтом не приведено.
Ссылка в жалобе на Указ Президента РФ N 604 от 07.05.2012, который истец просит принять во внимание, также не является основанием для вмешательства в законное решение суда, поскольку пенсия истцу выплачивается на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Судебная коллегия не принимает информацию, предоставленную истцом в виде Стенограммы заседания Государственной Думы Российской Федерации, как основание для признания незаконным приостановления действия части 2 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, поскольку такое право предоставлено законодателю в пределах дискреционных полномочий, прямо предусмотренных п. 6 ст. 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 101 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации закона, подлежащего применению им в указанном деле, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности данного закона.
В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31.10.1995 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" в случае неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции подлежащий применению по конкретному делу закон, суд обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности этого закона. Такой запрос в соответствии со ст. 101 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" может быть сделан судом любой инстанции и в любой стадии рассмотрения дела.
Следовательно, основанием для направления запроса в Конституционный суд Российской Федерации является убежденность суда в неконституционности примененных им или подлежащих применению норм, аргументированная правовыми доводами, приведенными в процессуальном документе, принимаемом судом в установленной форме (Обзор практики Верховного суда РФ за второй квартал 2004 года от 06.04.2004).
Таких оснований на основании материалов гражданского дела судебная коллегия не усматривает.
Иных доводов, влияющих на обоснованность выводов суда первой инстанции и законность принятого судебного акта апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 19 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Сенецкого А. Б. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
