Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 12 ноября 2019 года №33-3883/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 33-3883/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Филенковой С.В.
при секретаре (помощнике судьи) Богдановой О.П.
при участии истца Сумина В.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сумина Валерия Николаевича о признании отказа Департамента Смоленской области по социальному развитию в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и возложении обязанности по присвоению звания,
по апелляционной жалобе Сумина Валерия Николаевича на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения истца Сумина В.Н.,
установила:
Сумин В.Н. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент) о признании незаконным отказа Департамента в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности по удовлетворению заявления о присвоении звания "Ветеран труда", указав, что ответчиком необоснованно отказано в присвоении ему этого звания со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих его работу в отрасли народного хозяйства, произведшего его награждение.
Дело рассмотрено в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания дела представителя Департамента, который в письменных возражениях иск не признал, сославшись на отсутствие оснований для признания за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда".
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 сентября 2019 года иск Сумина В.Н. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Сумин В.Н. просит отменить решение, указав, что судом неправильно применены нормы материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что приказом Федеральной службы государственной статистики от 27 апреля 2012г. N215 Сумин В.Н. награжден медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", о чем ему выдано соответствующее удостоверение. Имеет необходимый трудовой (страховой) стаж.
Сумин В.Н. обратился в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".
Письмом Департамента от 3 июня 2019г. N 5-4693 Сумину В.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что в его трудовой книжке отсутствуют сведения о работе в системе, производившей награждение медалью.
Из трудовой книжки видно, что на момент проведения Всероссийской переписи населения в 2010г. он работал в должности <данные изъяты>, в данный период осуществлял временную деятельность в рамках проведения Всероссийской переписи населения.
В силу ст.7 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции на момент обращения с заявлением) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Законом Смоленской области от 22.06.2006 N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" (в редакции на момент обращения истца с заявлением) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно ст.2 Закона Смоленской области от 31 марта 2016 г. N 24-з
"О внесении изменений в статьи 2 и 3 областного закона "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п.п.2 - 4 постановления Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006г. N 466 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято, в частности, федеральными органами государственной власти.
Лица, имеющие ведомственные знаки отличия в труде, представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.
Представление данного документа предусмотрено и Административным регламентом предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 02 декабря 2013 г. N 1005
Таким образом, награды от имени федеральных органов государственной власти рассматриваются как ведомственный знак отличия в труде только при условии, что ими были награждены работники, непосредственно состоявшие в штате или работавшие в этой системе.
Вместе с тем, награда истца не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку деятельность Сумина В.Н. в период проведения переписи носила общественный характер и выполнялась краткосрочный период, на момент награждения истец в штате Росстата не состоял.
Доводы жалобы ошибочны.
Из материалов дела следует, что истец не являлся постоянным работником Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, а привлекался на определенный срок для проведения конкретной разовой работы.
По существу Сумин В.Н. награжден медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" не за успехи в труде, а за участие в комплексном статистическом обследовании по сбору сведений в целях обеспечения информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации.
Ссылка на положения Приказа Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 08 октября 2010 г. N 345, которым был утвержден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", не имеет правового значения. Согласно указанному Приказу ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
С учетом изложенного рассматриваемое награждение медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения в 2010 году" не может рассматриваться как награждение ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда".
Указанная награда для привлекавшихся к проведению переписи граждан является формой поощрения за оказание содействия в решении задач, возложенных на Федеральную службу государственной статистики.
Учитывая положения статей 1,7 Федерального закона от 12 января 1995г. N5-ФЗ "О ветеранах", определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.09.2017 N 89-КГ17-11.
Поэтому ни по ранее действующему законодательству, на что ссылается истец в апелляционной жалобе, ни по законодательству, действующему после 1 июля 2016 г., истец не может считаться лицом, имеющим право на присвоение звания "Ветеран труда". Поэтому и ссылка на правовые позиции Конституционного суда РФ, положения Конституции РФ несостоятельны.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном понимании норм материального права.
Юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленным сторонами доказательствам в решении дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
Дело рассмотрено судом в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сумина Валерия Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка