Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-3882/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Хмара Е.И.,

судей Маслова Д.А., Поповой Т.В.,

при секретаре Стрельцовой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Владимировой О.Н. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании отказа о перерасчете пенсии незаконным и возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии по апелляционной жалобе истца Владимировой О.Н. на решение Вельского районного суда Архангельской области от 30 марта 2021 года по делу N 2-236/2021.

Заслушав доклад судьи Поповой Т.В., судебная коллегия

установила:

Владимирова О.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонному) (далее - Управление) о признании отказа о перерасчете пенсии незаконным и возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии. В обоснование требований указала, что она является получателем пенсии с 2004 года, пенсия назначена в г. Москве, куда она переехала из г.Мурманска по новому месту службы супруга. Пенсия по старости назначена в возрасте 50 лет, как лицу, проработавшему в районе Крайнего Севера. Трудовой стаж в г. Мурманске, в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составил 21 год 03 месяца 09 дней. В соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") для женщин, независимо от их места жительства и достигших возраста 50 лет, если они по состоянию на 01 января 2002 года проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, имеют страховой стаж не менее 20 лет, применяется повышенное ограничение отношения их среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате по стране за тот же период. Ее отношение среднемесячного заработка, взятого для начисления пенсии за период с 01 декабря 1988 года по 30 ноября 1993 года в ГИМС по Мурманской области, к среднемесячной заработной плате по стране за тот же период составил - 1,865. Согласно закону, отношение среднемесячного заработка учитывалось с коэффициентами от 1,4 до 1,9. То есть, имея средневзвешенный коэффициент в размере - 1,865, она имела право на получение районного коэффициента в размере - 1,9. Но на тот момент для Мурманской области установлено ограничение районного коэффициента до 1,7. С учетом данного коэффициента ей назначена пенсия решением пенсионного органа г. Москвы. При переводе в мае 2017 года пенсионного дела истца в Управление применен для расчета пенсии коэффициент 1,4, что привело к уменьшению размера пенсии. Просит признать отказ о перерасчете пенсии незаконным и возложить на Управление обязанность произвести перерасчет размера пенсии.

Истец и ее представитель Махотин А.М. в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснив, что перерасчет размера пенсии в сторону уменьшения является незаконным, поскольку ранее установлен повышенный коэффициент.

Представитель Управления в судебном заседании иск не признала, пояснив, что действия ответчика являются законными и обоснованными.

Решением Вельского районного суда Архангельской области от 30 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Владимировой О.Н. к Управлению о признании отказа о перерасчете пенсии незаконным и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии отказано.

С указанным решением не согласился истец, в поданной апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение по делу. В обоснование доводов жалобы указала, что она обратилась в суд с иском в порядке административного судопроизводства, при этом суд рассмотрел ее требования в порядке искового производства. Полагает, что у пенсионного органа не имелось оснований для перерасчета уже назначенной ей пенсии, поскольку ни одного из оснований для перерасчета назначенной пенсии, предусмотренного ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ "О страховых пенсиях), не имелось. Считает, что отнесение Государственной инспекции по маломерным судам к непроизводственной отрасли неправомерно, поскольку она не относится ни к какой из отраслей производства. Полагает несостоятельными ссылки суда на определение размера районного коэффициента и порядка его установления применительно к Государственной инспекции по маломерным судам на основании Постановления Правительства Российской Федерации, поскольку инспекция организована 13 февраля 1985 года и вела свою деятельность по законодательству того времени, при этом фонды заработной платы и штатные расписания утверждались централизованно, а не самостоятельно и не местным Управлением ЖКХ по Мурманской области. Не согласилась с непринятием судом ссылок на положения Постановления Совета Министров РСФСР от 04 февраля 1991 года N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера", поскольку указанное действовало в период назначения ей пенсии, в связи с чем, полагает, подлежит применению в спорных правоотношениях. Также, ссылаясь на положения ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", указывает на наличие у нее права на получение районного коэффициента в размере 1,7 для учета в повышенном размере отношения заработков. Дополнительно указывает на отсутствие законодательного основания для отнесения Государственной инспекции по маломерным судам к подчинению Управлению ЖКХ Мурманского облисполкома, исходя из задач и структуры указанного органа. Поскольку последний год ее работы в инспекции она выведена из подчинения Министерства ЖКХ РСФСР, постановление названного Министерства по применению районного коэффициента в размере 1,4 не является обязательным к исполнению.

В дополнениях к апелляционной жалобе истец также указывает, что Государственная инспекция по маломерным судам, где она работала, никаких услуг населению, не оказывала. За год до ее увольнения она выедена из подчинения Министерства ЖКХ РСФСР, передана в подчинение Министерству по экологии и природных ресурсов Российской Федерации, а в год увольнения - в подчинение МЧС России. С изменением подчинения функциональные обязанности сотрудников оставались прежними и не корректировались под сферу деятельности разных министерств. Полагает, ссылки на Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июня 2011 года N 466 не обоснованы, поскольку оно принято спустя 7 лет после назначения ей пенсии. Считает, поскольку администрация Мурманской области 27 января 1992 года постановлением N 64 установила для рабочих и служащих всех объединений, учреждений на территории Мурманска и Мурманской области районный коэффициент к заработной плате в размере 1,5, это дает ей право на исчисление пенсии исходя из отношения заработков в размере 1,7.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик с указанными в ней доводами не согласился, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В адресованном суду заявлении истец просит рассматривать дело в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, поступивших на нее возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В связи с реорганизацией 18 июня 2021 года ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонного) путем присоединения к другому юридическому лицу Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу определением суда апелляционной инстанции от 08 июля 2021 года произведена замена ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонного) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Как следует из материалов дела, истец является получателем пенсии с 13 июля 2004 года, пенсия назначена пенсионным органом г. Москвы. Истец на 01 января 2002 года проживала и работала на территории г.Москвы, ее страховой стаж составлял 26 лет 02 месяца 05 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера 21 год 08 месяцев 22 дня. При установлении пенсии заработная плата учтена за 1978-1983 годы, отношение заработных плат - как 1,4. Впоследствии для размера пенсии учтена заработная плата за период работы с 1988 - 1993 годы в ГИМС Мурманской области, отношение заработных плат составило 1,865, отношение заработных плат учтено как 1,7.

Истец переехала в Вельский район Архангельской области, где при постановке на учет ее выплатного (пенсионного) дела выявлен факт неверного расчета размера пенсии. Так, при расчете размера пенсии неправомерно применено отношение среднемесячного заработка застрахованного лица (при учтенной заработной плате за периоды работы в ГИМС Мурманской области с 1988-1993гг) к среднемесячной заработной плате в размере 1,7. Ответчиком 16 мая 2017 года выплатное (пенсионное) дело истца поставлено на учет, продлена выплата пенсии, в соответствии с действующим законодательством, но с учетом отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в размере 1,4.

10 декабря 2020 года истец, не согласившись с расчетом пенсии в части отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате - 1,4, обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете размера пенсии, применении максимального ограничения отношения среднемесячного заработка по Мурманской области - 1,7. Но в этом ей было отказано.

Обращаясь с настоящим иском в суд и полагая такой отказ незаконным, истец ссылается на то, что законных оснований для уменьшения размера пенсии у ответчика не имелось; она имеет право на размер пенсии, исчисленный исходя из отношения заработков в размере 1,7, поскольку заработную плату в период с 1988 - 1993 годы в ГИМС Мурманской области она получала с учетом районного коэффициента в размере 1,5, установленного администрацией Мурманской области.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований истца.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, считает его правильным, основанным на исследованных доказательствах, вывод в решении подробно мотивирован, основан на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, сомнений у судебной коллегии не вызывает.

Порядок исчисления и перерасчета пенсии определены ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу ст. 15 указанного закона размер страховой пенсии по старости зависит, в том числе от индивидуального пенсионного коэффициента, который определяется по определенной формуле. Так, величина индивидуального пенсионного коэффициента зависит от индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года, и определяется по формуле, одной из составляющих которой являются: размер страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца и накопительной части трудовой пенсии), исчисленный по состоянию на 31 декабря 2014 года по нормам ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", а также сумма коэффициентов, определяемых за каждый календарный год периодов, имевших место до 1 января 2015 года, указанных в ч. 12 настоящей статьи, в порядке, предусмотренном ч. ч. 12 - 14 настоящей статьи. При этом указанные периоды учитываются при определении суммы коэффициентов, если они по выбору застрахованного лица не учитываются при исчислении размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", Федеральным законом от 21 марта 2005 года N 18-ФЗ "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан" и Федеральным законом от 4 июня 2011 года N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан".

В силу ст. 15 ФЗ "О трудовых пенсия в РФ" размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется также по формуле и зависит, в том числе от суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (ст. 29.1 настоящего Федерального закона), учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости.

Согласно ст. 29.1 данного закона, сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, с учетом которой исчисляется размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), также определяется по формуле, одной из составляющих которой является часть расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со ст. 30 настоящего Федерального закона.

Таким образом, положения ст.30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" предусматривали оценку пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

Согласно п.3 ст.30 данного закона, расчетный размер трудовой пенсии зависит от величины стажевого коэффициента и среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы либо за любые 60 месяцев работы подряд (по выбору застрахованного лица) к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за тот же период и определяется по формуле: РП = СК x ЗР / ЗП x СЗП, где РП - расчетный размер трудовой пенсии; СК - стажевый коэффициент; ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд; ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период; СЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством Российской Федерации (1 671 рубль 00 копеек).

Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.

Для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах:

не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

Во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Лицам, указанным в абз. 1 подп. 6 п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, в отношении которых при назначении досрочной трудовой пенсии по старости применяются положения статьи 28.1 настоящего Федерального закона, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При этом учет в повышенном размере указанного отношения заработков осуществляется на основании сведений о заработной плате за периоды, предусмотренные абз. 7 настоящего пункта, включающие периоды работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях. В состав заработной платы, приходящейся на эти периоды, должны входить выплаты по районному коэффициенту за периоды работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях продолжительностью не менее одного полного месяца.

Исходя из смысла п. 3 указанной статьи, а также согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" от 11 декабря 2012 года N 30, отношение заработков в повышенном размере (не свыше 1,4; 1,7; 1,9) может учитываться:

лицам, проживавшим на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях. При этом в указанном случае возможность учета заработков в повышенном размере Закон не ставит в зависимость от того, приобрели они на эту дату право на трудовую пенсию или нет, а также выехали они из указанных районов после 1 января 2002 года или остались там проживать;

мужчинам и женщинам, если они по состоянию на 1 января 2002 года проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют на указанную дату страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет (независимо от даты достижения необходимого возраста выхода на пенсию). При этом отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При определении отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации следует иметь в виду, что среднемесячный заработок застрахованного лица исчисляется с учетом фактически начисленной заработной платы, т.е. в том числе и с учетом районного коэффициента, установленного на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, а повышенное отношение заработков (ЗР/ЗП не свыше 1,4; 1,7; 1,9) - с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленного в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти), поскольку в силу п. 3 ст. 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" финансовое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию, включая трудовые пенсии, осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, средства которого в силу п. 1 ст. 16 этого же Федерального закона являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная собственность и управление ею находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Из указанных норм права и разъяснений по их применению следует, что во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный централизованно органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти, а не органом субъекта. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Мурманская область в соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 10 ноября 1967 года N 1029, отнесена к районам Крайнего Севера.

Районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей для лиц, работающих в Мурманской области, установлен постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Президиума ВЦСПС от 04 сентября 1964 года N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" и составляет 1,4.

Таким образом, централизованно в Мурманской области нормативным актом федерального органа государственной власти установлен районный коэффициент в размере 1,4.

Как следует из материалов дела, заработок для расчета пенсии истца учтен за период с 1988 - 1993 годы, отношение заработных плат составило 1,865. С момента перерасчета пенсии в 2017 году отношение заработков учтено как 1,4, т.е. максимально возможное, которое предусмотрено пенсионным законодательством для лиц, не проживавших на 01 января 2002 года в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, но имеющих на указанную дату необходимое количество страхового стажа и стажа работы в районах Крайнего Севера либо местностях, приравненных к ним, поскольку для таких лиц закон допускает применение отношения заработков в повышенном размере как для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5.

При таких обстоятельствах перерасчет размера пенсии истца в сторону уменьшения и с учетом отношения заработков в размере 1,4 произведен пенсионным органом, а пенсия рассчитана и выплачивается истцу в полном соответствии с действующим пенсионным законодательством, в связи с чем и вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным решения ответчика об отказе в перерасчете размера пенсии и возложении обязанности произвести такой перерасчет является правильным.

Доводы истца о том, что администрация Мурманской области 27 января 1992 года постановлением N 64 установила для рабочих и служащих всех объединений, учреждений на территории Мурманска и Мурманской области районный коэффициент к заработной плате в размере 1,5, что дает ей право на исчисление пенсии исходя из отношения заработков в размере 1,7, не основаны на нормах пенсионного законодательства, которое, как указано выше, при установлении повышенного отношения заработков допускает применение районного коэффициента, установленного централизованно органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. Поскольку районный коэффициент в размере 1,5, установленный постановлением администрации Мурманской области, не является единым районным коэффициентом, который устанавливается в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, о котором указано, в том числе и в ст. 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", применение к данным правоотношения такого постановления недопустимо.

Вопреки доводам истца не подлежит применению и Постановление Совета Министров РСФСР от 04 февраля 1991 года N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера". Данным Постановлением хотя и предоставлено право Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов, однако такие коэффициенты, как указано выше, не могут применяться для целей пенсионного обеспечения.