Дата принятия: 08 февраля 2022г.
Номер документа: 33-388/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2022 года Дело N 33-388/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Лавриковой М.В.,
судей Чупрыной С.Н., Леонтьевой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N" и комитету образования г. Курска о возложении обязанности по оборудованию объекта системой охранной сигнализации и оповещения,
поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика комитета образования г. Курска по доверенности Золотухиной Т.Г. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 15 ноября 2021 года (в редакции определения того же суда от 28 января 2022 года об исправлении описки), которым постановлено:
"исковые требования прокурора Центрального административного округа г.Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" и комитету образования г. Курска о возложении обязанности по оборудованию объекта системой охранной сигнализации и оповещения удовлетворить.
Обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N" оборудовать школу по адресу: <адрес>:
- системой охранной сигнализации;
- системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в школе (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать комитет образования г. Курска обеспечить финансирование МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N" на выполнение указанных мероприятий.".
Заслушав доклад судьи Лавриковой М.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N" (далее - МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N", объект), комитету образования г. Курска, в котором указал, что в нарушение требований действующего законодательства в области противодействия терроризму данный объект не оборудован системой охранной сигнализации и оповещения, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения.
С учетом уточнений просил обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N" указанный объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать комитет образования г. Курска обеспечить финансирование МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N" на выполнение указанных мероприятий.
Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований с учётом уточнений.
В апелляционной жалобе ответчик комитет образования г. Курска просит отменить решение как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт.
В возражениях прокурора ЦАО г. Курска на апелляционную жалобу указывается на отсутствие оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N", комитета образования г. Курска, просивших суд о рассмотрении дела без их участия, а также третьего лица администрации г. Курска, извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания в соответствии со ст. 113 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав представителя истца - прокурора прокуратуры Курской области Белых В.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика комитета образования г. Курска, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия ему.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п. 25 указанных Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой Центрального административного округа г. Курска исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N", расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что данный объект, относящийся к 3 категории опасности, которая присвоена решением комиссии о присвоении категории объекту (территории) Министерства просвещения РФ, не оборудован системой охранной сигнализации, не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что нарушает п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, и п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, определяющий, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже данных образовательных организаций помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Согласно информации комитета образования г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ N денежных средств на цели установки в образовательных учреждениях г.Курска систем охранной сигнализации не имеется.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
При этом суд исходил из того, что охрана МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N" не соответствует предъявляемым требованиям, так как объект не оснащен системами охранной сигнализации и оповещения; принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность; данные меры приобретают особое значение в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса.
Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд пришел к выводу о возложении на образовательное учреждение обязанности по оборудованию здания школы системами охранной сигнализации, а также оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в здании (на территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а по финансированию мероприятий при отсутствии средств данного учреждения - на комитет образования г.Курска.
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, вытекающими из установленных по делу обстоятельств и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.
Доводы апелляционной жалобы о том, что комитетом образования г. Курска и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов N" были предприняты все необходимые меры для выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) в части оборудования системой охраной сигнализации со ссылкой на судебной коллегией отклоняются, так как осуществленные комитетом действия к выделению образовательному учреждению денежных средств на охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций не являются достаточными для обеспечения антитеррористической защищенности данного объекта и не свидетельствуют об устранении нарушений пункта 25 Требований, поскольку документов, свидетельствующих об установке системы охранной сигнализации, ответчиками не представлено.
Ссылка ответчика комитета образования г. Курска в апелляционной жалобе на отсутствие финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности и дооснащение образовательного учреждения не свидетельствует о незаконности принятого решения. Исходя из пунктов 1.7 и 18 Положения о комитете образования города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 N 75-5-РС, комитет от имени муниципального образования "Город Курск" осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений города Курска, находящихся в его ведении, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли "Образование", в том числе бюджетных инвестиций.
Таким образом, комитет образования г. Курска как осуществляющий функции и полномочия учредителя и главный распорядитель бюджетных средств по отрасли "Образование" не лишён возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищённости подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения; оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 15 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика комитета образования г. Курска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
