Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33-388/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33-388/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Соустова В.С. на решение Пролетарского районного суда г.Тулы от 20 ноября 2018 года по иску Соустова В.С. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" в лице филиала Отдела социальной защиты населения по г.Туле об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату как ветерану труда, денежную компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, произвести запись в удостоверении "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Соустов В.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее ГУ ТО "УСЗН Тульской области"), в котором просит обязать назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату как ветерану труда с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, в удостоверении "Ветеран труда" сделать запись следующего содержания "Считать звание "Ветеран труда" присвоенным с 01.07.2016".
В обоснование заявленных требований ссылался на те обстоятельства, что с ДД.ММ.ГГГГ является <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда. 01.08.2018 он обратился в ГУ ТО "УСЗН Тульской области" с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", 02.08.2018 с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ как ветерану труда, однако, в предоставлении указанных мер ему отказано по причине не достижения возраста 60-ти лет. Считает, что юридически стал ветераном труда с 01.07.2016, с момента вступления в законную силу Федерального закона от 29.12.2015 N388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки, исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" и Закона Тульской области от 01.06.2016 N40-ЗТО "О внесении изменений в порядок присвоения звания "Ветеран труда".
Истец Соустов В.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ ТО "УСЗН Тульской области" по доверенности Московский М.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что Соустов В.С. неправильно применяет нормы действующего законодательства в части присвоения звания "Ветеран труда" и назначения мер социальной поддержки.
Суд постановилрешение, которым исковые требования Соустова В.С. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" в лице филиала Отдела социальной защиты населения по г.Туле об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату как ветерану труда, денежную компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, произвести запись в удостоверении "Ветеран труда" удовлетворил частично, признал за Соустовым В.С. право на ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" с 01.08.2018, обязал Государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату Соустову В.С. согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" с 01.08.2018. В удовлетворении остальных исковых требований Соустову В.С. отказано.
В апелляционной жалобе Соустов В.С. ставит вопрос об отмене решения суда в части даты назначения ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, которую, по его мнению, следует считать с 01.07.2016, а также в части непризнания за ним права на выплату ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, произвести запись в удостоверении "Ветеран труда".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Соустова В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика, согласно представленной доверенности Московского М.В., просившего апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Соустов В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ и имеет удостоверение серии Т-V N.
01.08.2018 Соустов В.С. обратился в отдел социальной защиты населения по г. Туле "Управление социальной защиты населения Тульской области" с заявлением о предоставлении ему как ветерану труда ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ, предусмотренной Законом ТО N 493-ЗТО от 28.12.2004.
Решением N 2202 от 07.08.2018 ему было отказано в предоставлении таких мер социальной поддержки из-за не достижения возраста, дающего право на назначение пенсии по старости на основании ФЗ N400-ФЗ и ФЗ N166-ФЗ.
Согласно ст.13 Федерального закона N5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
В соответствии со ст.22 вышеназванного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области N493-ЗТО от 28.12.2004 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.
Размер ежемесячной денежной выплаты и применение коэффициентов индексации определяется правительством Тульской области.
Разрешая требования истца о предоставлении мер социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", установив, что законодатель при изменении, после 31.12.2004, порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 ЗТО от 28.12.2004 N493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил, суд первой инстанции законно и обоснованно пришёл к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в этой части.
При разрешении требований Соустова В.С. о внесении в удостоверение "Ветеран труда" записи следующего содержания "Считать звание "Ветеран труда" присвоенным с 01.07.2016" суд, обоснованно исходя из положений ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. ст. 1-2 Закона Тульской области от 28.02.2007 N 797-ЗТО (ред. от 01.06.2016), Постановления администрации Тульской области от 08.05.2007 N 217 "О порядке выдачи удостоверения "Ветеран труда", Приказа министерства труда и социальной защиты Тульской области от 27.04.2016 N 158-осн "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача гражданам удостоверения "Ветеран труда", пришёл к выводу о том, что присвоение звания и выдача удостоверения "Ветеран труда" носит заявительный характер.
С заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда" Соустов В.С. обратился ДД.ММ.ГГГГ (личное дело N на имя Соустова В.С.), удостоверение "Ветеран труда" выдано Соустову В.С. ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Соустова В.С. в данной части по делу не имеется, поскольку истцу присвоено звание "Ветеран труда" и выдано удостоверение в соответствии с нормами действующего законодательства и в установленные законом сроки.
Разрешая возникший между сторонами спор о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, суд исходил из того, что в соответствии со ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", в редакции, действовавшей на момент обращения истца, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
По смыслу положений ст.ст.4, 8, 15 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" данный закон условия назначения пенсий за выслугу лет не регламентирует, а определяет условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Согласно ст. 2 перечень лиц, имеющих право на пенсию по данному Закону, является исчерпывающим, сотрудники правоохранительных органов, имеющие право на пенсию за выслугу лет, в данном Законе не поименованы.
Кроме того, нормы Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", регламентирующие назначение пенсий военнослужащим на основании Закона N 166-ФЗ и Закона N 173-ФЗ, правовых оснований для назначения пенсии по выслуге лет не содержат (ст. 2).
Также, ранее в период действия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вид трудовой пенсии "за выслугу лет" входил в понятие "трудовая пенсия по старости" (Федеральный Закон N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), в соответствии с которым трудовая пенсия по старости назначалась по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно (ст. 7 ФЗ N 173-ФЗ от 17.12.2001).
С вступлением в действие с 01.01.2015 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основание для назначения страховой пенсии по старости в виде достижения установленного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин законодателем сохранено (ст. 8 ФЗ N 400-ФЗ от 28.12.2013).
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в настоящее время правовых оснований для удовлетворения искового требования Соустова В.С. о предоставлении ему мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" в виде назначения ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ как ветерану труда, не имеется, поскольку данная мера социальной поддержки предоставляется гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста. Такое право возникнет у Соустова В.С. не ранее достижения им возраста 60 лет, после чего он имеет право обратиться в ГУ ТО "УСЗН Тульской области" с соответствующим заявлением.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами в их совокупности, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения из установленных фактов, оценка которых произведена судом по правилам ст.67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Соустова В.С. в части даты назначения ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и непризнания за ним права на выплату ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, однако основанием к отмене обжалуемого решения они служить не могут, поскольку являются субъективной оценкой Соустова В.С., по существу аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств.
Доводы апелляционной жалобы относительно того, что истцу на основании удостоверения "Ветеран труда" предоставляется льгота по оплате проезда в пригородном транспорте, организацией осуществляющей перевозки, в подтверждение чего им, как доказательство, представлен кассовый чек, по мнению судебной коллегии не может повлиять на выводы суда, поскольку не содержит сведения на имя кого выдан разовый льготный билет, и принять данный билет и кассовый чек, как доказательство нельзя. Кроме того, данный билет и кассовый чек выданы <данные изъяты>. (л.д.43).
При этом необходимо, по мнению судебной коллеги, иметь в виду, что Закон Тульской области N 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" предоставляет отдельной категории лиц, в том числе и ветеранам труда право на определенные меры социальной поддержки. Ветеран труда может предоставленное ему право как реализовать, так и не реализовать. Как раз реализацией предоставленного права ветерану труда и является его заявление в орган социальной защиты с просьбой о предоставлении мер социальной поддержки. Истец с таким заявлением обратился 1 августа 2018 года, в связи с чем суд совершенно обоснованно обязал орган социальной защиты назначить и выплачивать истцу ежемесячную денежную выплату согласно ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области с 1 августа 2018 года.
Доводы апелляционной жалобы о применении к рассматриваемым правоотношениям норм, регулирующих правоотношения страхования, предусмотренных главой 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, несостоятельны, основаны на ошибочном, субъективном толковании норм материального права.
Выводы суда относительно предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных ст.3 Закона Тульской области N 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" по достижении возраста мужчинам 60, женщинам 55 лет являются верными. Последующие изменения с 1 января 2019 года в статью 3 указанного закона, законом N 67-ЗТО от 27 сентября 2018 года, предусматривающим меры социальной поддержки, изложенные в ст.3 Закона Тульской области N 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", при достижении возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности подтверждают данную позицию суда.
По своей сути апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 20 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Соустова В.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
