Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: 33-388/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N 33-388/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием истца Погребняк Л.Н. и ее представителя Богдановой Н.А., представителя ответчика Эннс М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Погребняк Л.Н. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 22 ноября 2018 года по иску Погребняк Л.Н. к Новгородскому областному фонду по ипотечному жилищному кредитованию о признании незаконным отказа во включении в список получателей социальной выплаты за счет средств областного бюджета,
установила:
Погребняк Л.Н. обратилась в суд с иском к Новгородскому областному фонду по ипотечному жилищному кредитованию (далее - Фонд) о признании незаконным решения Фонда от 29 мая 2018 года N228 об отказе во включении в список получателей социальной выплаты за счет средств областного бюджета. В обоснование иска указано, что 28 сентября 2009 года истица обратился в Фонд с заявлением о включении семьи составом 2 человека (Погребняк Л.Н., несовершеннолетний Костандов Н.С.) в список претендентов на получение социальной выплаты за счет средств, предусмотренных программой "Ипотечное жилищное кредитование Новгородской области в 2008-2011 годах". Вышеуказанным решением Фонда истице отказано во включении в список получателей социальной выплаты в связи с нарушением условий признания нуждающимися в жилых помещениях, предусмотренных ч. 2 ст. 5 Областного закона от 02 апреля 2008 года N282-03 "О государственной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилых помещений, в сфере ипотечного жилищного кредитования в Новгородской области". Погребняк Л.Н. полагает, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает ее права.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Инспекция государственного строительного надзора Новгородской области (ранее Департамент архитектуры и градостроительной политики Новгородской области), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области, а также для дачи заключения привлечен Комитет по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода (далее - Комитет).
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 22 ноября 2018 года исковые требования Погребняк Л.Н. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, Погребняк Л.Н. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь в обоснование на неправильное применение судом норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Фонд, ссылаясь на несостоятельность приведенных истцом доводов, просит решение суда оставить без изменения.
Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции заблаговременно и надлежащим образом. На основании с.3 ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда исходя из следующего.
Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (статья 40, части 1 и 2).
В соответствии со ст.1 Областного закона от 02.04.2008 года N282-03 "О государственной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилых помещений, в сфере ипотечного жилищного кредитования в Новгородской области" (далее - Областной закон N282-03) настоящий областной закон регулирует общественные отношения, направленные на реализацию конституционного права граждан на жилище путем создания условий на территории Новгородской области для участия в ипотечном жилищном кредитовании. Под созданием условий для участия в ипотечном жилищном кредитовании понимается осуществляемая органами государственной власти области государственная поддержка отдельных категорий граждан при предоставлении ипотечного жилищного кредита и обеспечение заемщиков жилыми помещениями в случае обращения взыскания на заложенное имущество.
В силу ст. 3 Областного закона N282-03 государственная поддержка граждан в ипотечном жилищном кредитовании осуществляется путем предоставления социальных выплат заемщику на строительство или приобретение жилого помещения.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 28 сентября 2009 года Погребняк Л.H. обратилась в Фонд с заявлением о включении семьи составом 2 человека (Погребняк Л.H., сын Костандов Н.С., <...> года рождения) в список претендентов на получение социальной выплаты за счет средств областного бюджета в соответствии с Областным законом от 02 апреля 2008 года N282-03 "О государственной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилых помещений, в сфере ипотечного кредитования в Новгородской области".
На дату обращения в Фонд истица и несовершеннолетний Костандов Н.С. были зарегистрированы в жилом доме общей площадью 47,9 кв.м. по адресу: <...>. Помимо них в данной квартире были зарегистрированы Костандов С.А., Акимов В.А., всего 4 человека.
На дату обращения в Фонд в собственности Погребняк Л.H. и ее сына какие- либо объекты недвижимого имущества отсутствовали.
С 08 апреля 2011 года Погребняк Л.Н. и Костандов Н.С. зарегистрированы по адресу: <...>.
<...> у Погребняк Л.Н. родился сын Назарян М.М. (свидетельство о рождении <...> от <...>).
24 февраля 2014 года Погребняк Л.Н. приобрела в собственность квартиру общей площадью 47,2 кв.м., расположенную по адресу: <...>.
Согласно справке МУП "ИАЦ по ЖКХ" по форме N10 с 24 февраля 2015 года Погребняк Л.Н., Костандов Н.С. зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <...>. Помимо них в данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства: сын Назарян М.М., родственник Назарян М.М.
Право собственности истца на указанную квартиру зарегистрировано на основании договора долевого участия в строительстве жилого дома N116 от 19 августа 2013 года. Оплата квартиры осуществлена истицей с использованием кредитных средств в сумме 1 408 500 руб., предоставленных Банком ВТБ 24 (ПАО) по кредитному договору от 16 августа 2013 года <...>.
Согласно свидетельству <...> от 24 февраля 2014 года право собственности на квартиру обременено ипотекой в силу закона.
Также из материалов дела усматривается, что в 2017 года подошла очередь Погребняк Л.Н. для включения в список претендентов на получение социальной выплаты.
Согласно выписке из заключения Фонда от 26 декабря 2016 года N42 рассмотрение вопроса о возможности предоставления Погребняк Л.Н. социальной выплаты отложено в связи с отсутствием информации о ее доходах, выписки из ЕГРН, справки о составе семьи на текущую дату, невозможностью связаться с заявителем.
Согласно выписке из заключения Фонда от 08 декабря 2017 года N45 в связи с непредставлением Погребняк Л.Н. актуальных сведений о составе семьи и имущественном положении предложено не включать семью Погребняк Л.Н. в списки получателей социальной выплаты.
29 мая 2018 года N228 Фондом принято решение об отказе во включении семьи Погребняк Л.Н. в список получателей социальной выплаты за счет средств областного бюджета на основании ч. 2 ст. 5 Областного закона от 02 апреля 2008 года N282-03 "О государственной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилых помещений, в сфере ипотечного жилищного кредитования в Новгородской области".
Считая, что принятое решение Фонда не основано на законе и нарушает ее законные права, Погребняк Л.Н. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что действия Фонда не противоречили нормам действующего законодательства.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.
Так, согласно ч.2 ст. 5 Областного закона N282-03 право на государственную поддержку в ипотечном жилищном кредитовании путем предоставления социальных выплат, указанных в абзацах втором, третьем и пятом части 1 статьи 4 настоящего областного закона, имеют состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также не состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях граждане, которые могут быть признаны таковыми на день обращения за получением социальной выплаты (а применительно к социальной выплате, указанной в абзаце втором части 1 статьи 4 настоящего областного закона, на день обращения за получением социальной выплаты и на день принятия уполномоченным органом исполнительной власти области решения о включении в список получателей социальной выплаты) по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 51 ЖК РФ, и имеющие доходы либо иные денежные средства, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа) на рыночных условиях или оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, следующие категории граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Новгородская область.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Областного закона N 282-03 размер социальной выплаты в процентном отношении к стоимости жилого помещения и порядок предоставления социальных выплат, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Новгородской области.
В силу п. 14 Порядка предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета, утвержденным Постановление Правительства Новгородской области от 07 апреля 2014 года N 206 (далее - Порядок) основаниями для отказа во включении гражданина в список претендентов на получение социальных выплат являются, в том числе:
14.2. Непредставление документов либо представление неполного комплекта документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка;
Согласно п. 16 Порядка Фонд в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств при подготовке предложений по включению граждан в список получателей социальных выплат за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) (далее - предложения) исходя из очередности граждан, включенных в список претендентов на получение социальных выплат, объема поступивших средств областного бюджета и предварительного расчета размера денежных средств, необходимых для предоставления социальной выплаты на каждого претендента:
16.1. Запрашивает у претендентов на получение социальных выплат:
16.1.1. Документы, указанные в подпунктах 8.3, 8.9 настоящего Порядка, для граждан, имеющих намерение использовать социальную выплату на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья;
16.1.2. Документы, указанные в подпункте 8.8 настоящего Порядка, для подтверждения отнесения их к категориям граждан, указанным в пунктах 1-3 части 2 статьи 5 закона о государственной поддержке;
16.2. Направляет в министерство:
16.2.1. Предложения, сформированные исходя из очередности граждан, включенных в список претендентов на получение социальных выплат, объема поступивших средств областного бюджета и предварительного расчета размера денежных средств, необходимых для предоставления социальной выплаты на каждого претендента. Предложения оформляются по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку;
16.2.2. Документы, указанные в пункте 8, подпункте 16.1 настоящего Порядка, в отношении граждан, включенных в список претендентов на получение социальных выплат, указанных в предложениях;
16.2.3. Заключения о возможности предоставления социальной выплаты гражданам, указанным в предложениях.
Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является совокупность двух обстоятельств: противоречие оспариваемого акта требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя. Аналогичные нормы установлены в отношении действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В данном случае совокупности обозначенных обстоятельств в рассматриваемом деле судом не установлено, в связи с чем оспариваемый истцом отказ Фонда признан соответствующим закону.
Кроме того, судом установлено, что 21 ноября 2018 года кредит, предоставленный истице Банком ВТБ 24 (ПАО) на приобретение квартиры, погашен, закладная на квартиру передана Погребняк Л.Н. Погашение кредита произведено с использованием единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., предоставленной за счет средств областного бюджета Министерством здравоохранения Новгородской области истцу, как медицинскому работнику, прибывшему на работу в Сырковскую врачебную амбулаторию ГОБУЗ "Новгородская центральная районная больница".
Повторное обращение гражданина о предоставлении социальной выплаты допускается в том же порядке только после устранения оснований для отказа, предусмотренных пунктом 14 Порядка (п. 15 Порядка).
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято Фондом в рамках предоставленных полномочий, соответствует нормам законодательства, а потому оснований для удовлетворения иска не имеется.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нормам права и по существу не опровергается доводами жалобы, которые, по мнению судебной коллегии, основаны на неверном толковании норм материального права и фактических обстоятельств дела.
Ссылок на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования суда первой инстанции и могли бы повлиять на выводы суда, доводы жалобы не содержат. Нарушений судом норм процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 22 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Погребняк Л.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
