Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-3881/2021

Санкт-Петербург 22 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе

председательствующего Ильичевой Т.В.

судей Сирачук Е.С., Соломатиной С.И.

при секретаре Максимчуке В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Щукинцова Н. Е. на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 02 марта 2021 года по гражданскому делу N 2-101/2021 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Щукинцова Н. Е. к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области и Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения" о возложении обязанности выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, возложении обязанности выплачивать ежегодную компенсацию на оздоровление и взыскании задолженности по ежегодной компенсации на оздоровление.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Щукинцов Н.Е. обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области и ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" об обязании выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 01.01.2020 в размере 2377 руб. 88 коп. с индексацией на последующие годы;

взыскании задолженности по выплатам денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 141391 руб. 22 коп. за период с 01.01.2007 по 31.12.2019;

обязании выплачивать ежегодную компенсацию на оздоровление в размере 3566 руб. 61 коп. с индексацией в последующие годы по уровню инфляции с 01.01.2021;

взыскании задолженности по выплатам за вред здоровью за период с 01.01.2007 по 31.12.2019 в размере 30247 руб. 48 коп., уточнив исковые требования.

В обоснование исковых требований указал, что принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, инвалидом не является, получает ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодную компенсацию на оздоровление. Индексация названных компенсаций производилась уполномоченным органом ненадлежащим образом, по выплатам образовалась задолженность.

ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения", Комитет по социальной защите населения Ленинградской области представили письменные возражения, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 02 марта 2021 года отказано в удовлетворении исковых требований.

Щукинцов Н.Е. не согласился с постановленным решением, представил апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указал, что при принятии решения об отказе в проведении индексации выплат суд необоснованно пришел к выводу, что истцу выплачивают и индексируют выплаты на продовольственные товары и на оздоровление правильно и в полном объеме. Считает, что суд в данном случае отступил от конституционно-правовой обязанности, вытекающей из смысла статей 1,2,37,18,42 и 53 Конституции Российской Федерации, а также положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П, Закона РФ от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", чем ограничил конституционные права и интересы истца. Обращает внимание суда на то, что истцу не только не проиндексировали выплаты за 2000-2004 годы, но и стали осуществлять индексацию не от 166 руб. 98 коп., 200 руб., 250 руб., как указано в Постановлениях Правительства Российской Федерации, а от 100 руб., что нарушило права истца.

Комитет по социальной защите населения Ленинградской области, ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" представили возражения на апелляционную жалобу, в которых просят решение оставить без изменения, доводы жалобы полагают необоснованными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1), гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части 1 статьи 14 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей, предусмотренная пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона N 1244-1.

В соответствии со ст. 40 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 Закона N 1244-1, с 1 января 2005 года ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 300 рублей.

В силу ст. 39 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в подпункте 1, 2 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы.

В соответствии со ст. 5 Закона N 1244-1 предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно названной правовой норме Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) суммы возмещения ущерба вследствие Чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

Новый порядок исчисления размеров ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" (далее - Закон N 122), согласно которому было предусмотрено исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом в силу ст.3 Закона N 122-ФЗ и статьи 4 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ, в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года (т.е. исчисленных исходя из 83 рублей 49 копеек), а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно Законом N 122-ФЗ в положения статей 14 и 40 Закона N 1244-1 внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 названного Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью 300 рублей.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены твердые размеры суммы возмещения вреда чернобыльцам (ежемесячная денежная компенсация вреда) и предусмотрена возможность их индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2) и 55 (часть 2), положения части третьей статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 12 февраля 2001 года) и части третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в их взаимосвязи постольку, поскольку они, устанавливая ежегодную индексацию сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, не предусматривают при этом такой механизм индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность, и потому носят неопределенный характер. Установлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом N 1244-1.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм, постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847, от 7 мая 2005 года N 292, от 25 апреля 2006 года N 246, от 21 марта 2007 года N 171, от 21 декабря 2007 года N 914, от 16 декабря 2009 года N 1024, от 21 декабря 2010 года N 1079, от 8 декабря 2011 года N 1019, от 4 декабря 2012 года N 1255, от 19 декабря 2013 года N 1189, от 18 декабря 2014 года N 1411 утверждены Правила индексации с 2004 года по 2015 год размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанными постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с Законом N 1244-1 установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период. После 1 февраля 2016 года Правительство Российской Федерации определяет только коэффициент индексации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Щукинцов Н.Е. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, инвалидом не является.

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 10 августа 2006 года по делу N Комитет социальной защиты населения администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ обязано:

указывать истца в Списках на ежемесячную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 сентября 2006 года с размером компенсации 978 руб. 39 коп.;

указать истца в ближайшем Списке на ежемесячную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с задолженностью 23310 руб. 61 коп. за период с 01.07.2003 по 01.09.2006;

указывать истца с 01.09.2006 в ежемесячной заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подаваемой в отделение по г. Сосновый Бор УФК по Ленинградской области, расходы на обеспечение выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом выплаты истцу компенсации в размере 978 руб. 39 коп.;

указать истца в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подаваемой в отделение по г. Сосновый Бор УФК по Ленинградской области, расходы на обеспечение выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом задолженности в размере 23310 руб. 61 коп. за период с 01.07.2003 по 01.09.2006;

указать истца в Списке на ежегодную выплату денежной компенсации на оздоровление с размером компенсации 1467 руб. 52 коп. и с задолженностью за 2003-2005 годы - 3074 руб. 08 коп.;

указать истца в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подаваемой в отделение по г. Сосновый Бор УФК по Ленинградской области, расходы на оздоровление с размером компенсации 1467 руб. 52 коп. и с задолженностью за 2003-2005 - 3074 руб. 08 коп.

Согласно справке ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" N от 16.03.2020, Щукинцову Н.Е. назначена денежная компенсация на оздоровление за период с 2007 по 2019 года в размерах: 2007 год - 1467 руб. 52 коп., 3074 руб. 08 коп., 431 руб. 21 коп.; 2008 год - 476 руб. 49 коп.; 2009 год - 538 руб. 43 коп.; 2010 год - 592 руб. 27 коп.; 2011 год - 630 руб. 77 коп.; 2012 год - 668 руб. 62 коп.; 2013 год - 705 руб. 39 коп.; 2014 год - 740 руб. 66 коп.; 2015 год - 781 руб. 40 коп.; 2016 год - 836 руб. 10 коп.; 2017 год - 881 руб. 25 коп.; 2018 год - 903 руб. 28 коп.; 2019 год - 942 руб. 12 коп.

Согласно справке ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" N от 16.03.2021, Щукинцову Н.Е. назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2007 по 31.12.2019 в размерах: январь 2007 - 978 руб. 39 коп., 23310 руб. 61 коп., 2863 руб. 28 коп.; февраль 2007 - декабрь 2019 по 978 руб. 39 коп.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает, отсутствуют основания для отмены или изменения постановленного решения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно, с учетом представленных доказательств, оценка которым дана в соответствии со ст.67 ГПК РФ, пришел к выводу, что выплачиваемые истцу компенсации соответствуют установленному законодательством порядку, с учетом установленного механизма индексации данных денежных сумм и выплаты истцу производятся в полном размере.

Судебная коллегия полагает, являются не состоятельными доводы истца, что ответчики необоснованно не производят индексацию выплачиваемой истцу компенсации на приобретение продовольственных товаров и снижение размера компенсации на оздоровление и индексации указанных сумм в ином порядке, чем предусмотрено ранее постановленным решением суда, являются не состоятельными и связаны с неправильным толкованием действующего законодательства.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П, установленный размер указанных компенсаций определенный в твердой денежной сумме, не противоречит требованиям действующего законодательства. При этом было признано неконституционным установленная ежегодная индексация сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, поскольку установленный механизм не обеспечивает ее своевременность и безусловность, и потому носят неопределенный характер. Установлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

В связи с указанным Постановлением Конституционного Суда РФ в ч.3 ст. 5 Закона N 1244-1, были внесены изменения, согласно которым размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации с учетом указанного Закона N 1244-1 своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год.

Соответствующими постановлениями Правительства РФ утверждены правила индексации, установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период. После 01 февраля 2016 года Правительство Российской Федерации определяет только коэффициент индексации.

На момент рассмотрения дела в 2007 году вопрос индексации не был изменен, поэтому суд правомерно с учетом Постановления Конституционного Суда РФ производил индексацию установленных выплат компенсаций исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, после внесения соответствующих изменений в действующее законодательство, индексация производится в установленном порядке, т.е. на момент обращения истца в суд вопрос индексации указанных компенсаций и выплат разрешен, путем внесения соответствующих изменению действующее законодательство, поэтому оснований для индексации указанных сумм исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, не имеется.

На основании Постановления Правительства РФ от 29 января 2020 года N 61 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году", ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составила 646 руб. 88 коп. В 2019 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 года N 32 размер компенсации составлял 628 руб. 04 коп.

При этом истцу в соответствии с решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 10 августа 2006 года по делу N ежемесячно производится выплата компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 978 руб. 39 коп., т.е. в большем размере, чем предусмотрено действующим законодательством, поэтому оснований для индексации указанных сумм не имеется, т.к. приведет к необоснованному увеличению установленного Законом размера компенсаций.

Истцу в период с 2007 года по 2019 год производилась выплата ежегодной компенсации на оздоровление на основании поданных заявлений с учетом индексации в соответствии с действующим законодательством, данная индексация производится ежегодно, ранее на основании решения суда, впоследствии на основании установленного порядка Правительством РФ, оснований для применения иного порядка и размера индексации не имеется.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии установленных законом оснований для увеличения истцу денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации на оздоровление.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенными судом первой инстанции толкованием действующего законодательства и оценкой представленных по делу доказательств.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, жалоба не содержит.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 02 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Щукинцова Н. Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Алексеев М.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка