Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-3881/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Шабалиной В.О.,

судей Горбачук Л.В., Шишпор Н.Н.,

при секретаре Шаломовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1738/ 2021 по иску прокурора Иркутского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Сибвуд" о возложении обязанности разработать проект лесовосстановления

по апелляционному представлению прокурора Иркутского района

на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 26 октября 2020 года

установила:

в обоснование требований прокурор Иркутского района указал, что прокуратурой Иркутского района проведена проверка исполнения органами государственной власти, а также хозяйствующими субъектами Иркутской области законодательства при осуществлении мероприятий по восстановлению лесов, в том числе обществом с ограниченной ответственностью "Сибвуд". Установлено, что на лесных участках, расположенных в эксплуатационных лесах Ангарского лесничества: Ушаковского участкового лесничества, Ключевской дачи, кварталах Номер изъят осуществляется деятельность по заготовке древесины ООО "Сибвуд" на основании договора аренды лесного участка (данные изъяты), заключенного между ООО "Сибвуд" и Агентством лесного хозяйства Иркутской области.

Из содержания п.3 ч.5 ст.12, ч.1, п.2 ч.2 ст.61 Лесного кодекса РФ следует, что при освоении лесов осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется, в том числе путем лесовосстановления.

В соответствии с ч.2 ст.62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, и является в силу ст. 72 ЛК РФ обязанностью арендатора.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия в соответствии с Правилами лесовосстановления, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.ч.1,3 ст.62 Лесного кодекса РФ). Частью 1 ст. 89.1 Лесного кодекса РФ установлено, что лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.

Пунктом 9 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды РФ от 25.05.2019 N 188 установлено, что при составлении проекта лесовосстановления проводится обследование лесного участка с определением его характеристик в соответствии с пунктом 2 состава проекта лесовосстановления и оценкой пригодности для выращивания на нем лесных насаждений, устанавливаются количество и размещение жизнеспособного подроста и молодняка главных лесных древесных пород, уровень захламленности валежной древесиной и лесосечными отходами, количество и высота пней, пригодность участка для работы техники, заселенность почвы вредными организмами, уточняется тип лесорастительных условий и определяется технология создания лесных культур. 27.09.2019 года ООО "Сибвуд" в территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству представило проект естественного лесовосстановления на 2019 год, согласно которому арендатором лесного участка намечены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подроста и молодняка при проведении рубок на площади 103,67 га и минерализации поверхности почвы на площади 9,97 га, пройденных рубкой в 2018 году.

Из отчета об использовании лесов формы N 1-ИЛ за январь-декабрь 2018 года следует, что на лесных участках, расположенных на территории Ангарского лесничества проведены сплошные рубки лесных насаждений.

Проектом естественного восстановления на 2019 год, утвержденного руководителем ООО "Сибвуд" 02.09.2019, представленного в Ангарское лесничество 27.09.2019 (вх. N 1253) запланировано проведение естественного лесовосстановления путем сохранения подроста на территории вырубленных в 2018 г. лесных участках Ангарского лесничества. Предварительно ООО "Сибвуд", на основании перечётных ведомостей, было проведено обследование вышеуказанных лесных участков при выборе способа и технологии лесовосстановления, о чем составлены соответствующие карточки Номер изъят (от 02.09.2019).

Из указанных данных следует, что выбор арендатором способа лесовосстановления осуществлялся исходя из количества жизнеспособного подроста, оставшегося после сплошной рубки.

Вместе с тем, в соответствии с п.18 Правил лесовосстановления сохранению подлежит жизнеспособный подрост и молодняк главных лесных древесных пород в соответствующих им природно-климатических условиях.

Для Среднесибирского Подтаежно-Лесостепного района критерии и требования для лесовосстановления определены в приложении 22 к Правилам лесовосстановления.

Таким образом, даже с учётом количества имеющихся на лесных участке жизнеспособного подроста, способ лесовосстановления арендатором выбран с нарушением требований лесного законодательства.

Несмотря на то, что лесные участки, на которых ООО "Сибвуд" проведены (намечены) лесовосстановительные мероприятия в виде сохранения подроста после проведения рубок лесных насаждений, относятся к категории эксплуатационных лесов, в результате проведения лесовосстановительных мероприятий в соответствии с проектом лесовосстановления не достигнуты цели лесовосстановления - восстановление вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранение полезных функций лесов, в том числе защитных, их биологического разнообразия, чем нарушены интересы Российской Федерации, как собственника лесного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Уточнив исковые требования, прокурор просил обязать ООО "Сибвуд" разработать проект лесовосстановления на лесные участки Ангарского лесничества Ушаковского участкового лесничества, Ключевской дачи (данные изъяты) на общей площади 20,89 га, пройденных сплошной рубкой в 2018 году с учетом п.18 Правил лесовосстановления, утвержденным приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188 в соответствие с требованиями пункта 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474;

обязать ООО "Сибвуд", провести в соответствии с требованиями Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденных приказом Минприроды от 25.03.2019 N 188, комбинированное лесовосстановление путём посадки лесных культур ценных древесных пород, на лесных участках Ангарского лесничества Ушаковского участкового лесничества, Ключевской дачи квартал (данные изъяты), пройденных сплошной рубкой в 2018 году в срок до 31.10.2020;

обязать ООО "Сибвуд" разработать проект лесовосстановления на лесные участки Ангарского лесничества Ушаковского участкового лесничества, Ключевской дачи (данные изъяты) на общей площади 44,45 га, пройденных сплошной рубкой в 2018 году с учетом и. 18 Правил лесовосстановления, утвержденным приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188, в соответствие с требованиями пункта 42 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474;

обязать ООО "Сибвуд", провести в соответствии с требованиями Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденных приказом Минприроды от 25.03.2019 N 188, естественное лесовосстановление путём минерализации почвы на лесных участках Ангарского лесничества Ушаковского участкового лесничества, Ключевской дачи (данные изъяты) на общей площади 44,45 га, пройденных сплошной рубкой в 2018 году в срок до 31.10.2020.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 26 октября 2020 года в удовлетворении исковых требований было отказано.

Не согласившись с решением суда, прокурором внесено апелляционное представление. В обоснование представления указано на несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушением норм материального закона. Не согласны с выводами суда, послужившими основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, а именно те данные, что проект освоения лесов является действующим и никем не оспорен, правового значения для разрешения исковых требований не имеет. Обращают внимание, что сам по себе проект освоения лесов является документом, содержащим в себе планируемые мероприятия, тогда, как мероприятия по охране и защите лесов проводятся на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений. Поскольку в проекте освоения лесов указываются лишь проектируемые мероприятия, то и вывод суда о необходимости оспаривания самого проекта освоения лесов не основан на законе. Обращают внимание на несоответствие избранного способа лесовосстановления для лесных участков, пройденных рубкой (данные изъяты). Обращают внимание, что аудиторское заключение также содержит выводы о несоответствии избранного способа лесовосстановления, однако, несмотря на то, что суд принял данное заключение в качестве доказательства, однако, судом сделан неверный вывод относительно отказа в удовлетворении исковых требований. Судом необоснованно отказано в приостановлении производства по делу до рассмотрения административному иску. Просят решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, обязать разработать проект лесовосстановления.

В письменных возражениях на апелляционное представление представитель ООО "Сибвуд" просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Нарижняк О.Н., помощник прокурора Иркутского района Власова А.А. поддержали доводы апелляционного представления, просили его удовлетворить. Ссылаясь на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 24 марта 2021 года, полагали, что решение суда подлежит отмене с удовлетворением требования о возложении обязанности на ответчика разработать проект лесовосстановления. О проведении мероприятий по лесовосстановлению не настаивали.

Представитель ООО "Сибвуд" Машкин Д.Ю. возражал по доводам апелляционного представления, просил решение суда оставить без изменения.

Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела и доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов представления в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. ч. 1 - 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела и применил нормы права, подлежащие применению.

В основу решения суда положены выводы, вытекающие из всех фактов, проверенных и установленных в судебном заседании с учетом требования гражданского процессуального права о правилах относимости и допустимости доказательств, которые оценены с позиции их достоверности, достаточности и взаимной связи.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 28 мая 2015 года между Агентством лесного хозяйства Иркутской области (Арендодатель) и ООО "Сибвуд" (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка Номер изъят, из условий договора следует, что арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в возмездное временное пользование лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: (данные изъяты), общей площадью 16 633 га, в границах, указанных в плане лесного участка (схеме) с номером учетной записи в государственном лесном реестре (данные изъяты), в целях использования лесов для заготовки древесины с возможным ежегодным объемом заготовки древесины при проведении сплошных рубок спелых и перестойных насаждений в размере 21, 4 тыс. м3 ликвидной древесины, в том числе 19, 3 тыс. м.3 по хвойному хозяйству.

Исполняя свои обязанности арендатора, действуя в соответствии с положениями ст. 72, 89.1 Лесного кодекса РФ ООО "Сибвуд" в территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству представил проект лесовосстановления на 2019 год, согласно которому арендатором лесного участка определены мероприятия по проведению естественного лесовосстановления путем сохранения подростка и молодняка при проведении рубок на площади 103, 67 га и минерализации поверхности почвы на площади 9, 97 га, пройденных рубок в 2018 году, который был принят территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству, и в виду отсутствия замечаний к его составлению, утвержден.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Лесного кодекса РФ, Приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188 "Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовостановления, порядка разработки проекта лесовостановления и внесения в него изменений, и соответствующими положениями данных Правил, установив, что, утвержденные в указанном проекте мероприятия по естественному лесовосстановлению путем сохранения подроста на 103, 67 га и естественного лесовосстановления путем минерализации поверхности почты на площади 9, 97 га соответствуют Правилам лесовосстановления при подсчете жизнеспособного подроста главных лесных пород, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

Суд первой инстанции, оценив представленные прокурором доказательства, в том числе и содержащиеся в карточках обследования участка при выборе способа и технологии лесовосстановления, содержание которых не было оспорено сторонами, исходя из того, что Правилами лесовосстановления устанавливаются требования к учету всех главных лесных древесных пород при выборе конкретного способа лесовосстановления, пришел к выводу, что с учетом жизнеспособного подроста, находящегося на лесных участках, пройденных сплошной рубкой в 2018 году, ООО "Сибвуд" правильно избрали соответствующий вид мероприятий по лесовосстановлению.

Также суд первой инстанции принял во внимание, что соответствующий проект был принят лесничеством и утвержден, как соответствующий требованиям Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды РФ от 25.05.2019 г. N 188 "Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений".

Судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает по следующим обстоятельствам.

Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления и планом-схемой, на котором указывается данные привязки к квартальной или визирной сети, промеров граничных и внутренних визиров; значения румбов граничных линий; границы лесотаксационных выделов; номера лесотаксационных выделов.

Проекты лесовосстановления разрабатываются в соответствии с Правилами лесовосстановления и утверждаются в двух экземплярах.

После утверждения один экземпляр Проекта лесовосстановления хранится у лесопользователя, второй экземпляр представляется лесопользователем в лесничество, на территории которого расположен лесной участок, в срок до 15 октября года, предшествующего проведению лесовосстановительных работ, до начала обработки почвы.

Лесничество в случае выявления несоответствия Проекту лесовосстановления установленным требованиям к его содержанию, проекту освоения леса, Правилам лесовосстановления и другим нормативным актам отказывает в его приемке и в течение пятнадцати дней со дня получения Проекта лесовосстановления извещает об этом лесопользователя.

В случае выявления несоответствия в течение периода, предшествующего проведению лесовосстановительных работ, лесничество направляет лесопользователю требование о внесении соответствующих изменений в Проект лесовосстановления.

Срок хранения проектной документации по лесовосстановлению - до момента перевода лесных участков, с проведенными мероприятиями по лесовосстановлению в покрытые лесной растительностью земли.

Контрольные и надзорные функции в области лесовосстановления на каждом конкретном лесном участке сохраняются у уполномоченного государственного органа вплоть до фактического завершения лесовосстановительных мероприятий, осуществляемых ответчиком. При этом уполномоченные органы имеют возможность административного воздействия на лесопользователя в случае неэффективности данных мероприятий.

Данных о том, что в соответствующий уполномоченный орган ответчиком не был предоставлен проект лесовосстановления, либо данный проект не был принят и утвержден соответствующим административным органом, в материалы дела не представлено.

Поддерживая доводы представления, истец, ссылаясь на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 24 марта 2021 года, просит решение суда отменить и обязать ответчика ООО "Сибвуд" разработать проект лесовосстановления.

Однако, ссылка на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 24 марта 2021 года, которым были признаны незаконными действия Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству, выразившиеся в принятии проекта естественного лесовосстановления ООО "Сибвуд" на 2019 год по договору от 28 мая 2015 N 91-112/15, как на основания отмены оспариваемого судебного акта, не может быть признан обоснованной.

Данное судебное решение в силу ст. 61 ГПК РФ не имело преюдициального значения для вынесения оспариваемого решения суда, поскольку на момент принятия судом первой инстанции решения не вступило в законную силу.

Кроме того, признание действий Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству незаконными, само по себе не влечет необходимости в возложении обязанности на ответчика ООО "Сибвуд" по разработке проекта лесовосстановления путем принятия судебного акта, как об этом настаивают представители истца в доводах апелляционного представления, поскольку данная обязанность возникла у ответчика в рамках правоотношений из договора аренды лесного участка N 91-112/15, требований ст. 72, 89.1 Лесного кодекса РФ, и данных о том, что ответчик уклоняется от исполнения данной обязанности, в материалах дела не содержится.

Исходя из доводов апелляционного представления, а также позиции стороны истца в судебном заседании, поддержавших доводы представления только в части возложения обязанности разработать проект лесовосстановления без указания на конкретные лесовосстановительные мероприятия на лесных участках, то судебная коллегия приходит к убеждению, что данные требования не направлены на восстановление нарушенного права, тогда, как судебной защите, в силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит только нарушенное или оспариваемое право.

При указанных обстоятельствах, доводы апелляционного представления с требованием об отмене решения суда первой инстанции и возложении обязанности на ответчика по разработке проекта лесовосстановления, как не связанные с виновным поведением ответчика по неисполнению своих обязательств арендатора лесного участка, подлежат отклонению, как необоснованные и не подтвержденные исследованными доказательствами.

Требования о возложении соответствующей обязанности на ответчика ООО "Сибвуд", как последствия признания действий Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Ангарскому лесничеству незаконными, также являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Поскольку истец не оспаривает выводы суда относительно выбора конкретного вида лесовосстановительных мероприятий по отдельно взятым лесным участкам, как и не настаивает на возложении на ответчика обязанности по осуществлению конкретного вида лесовосстановительных мероприятий, то и судебная коллегия, не входит в обсуждение данных выводов суда первой инстанции.