Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: 33-3879/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N 33-3879/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Кургановой И.В., Крыловой Э.Ю.,
при секретаре Балакиной А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО "УК г. Узловая" на решение Узловского городского суда Тульской области от 22 августа 2019 года по делу N 2-901/2019 по иску Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания г. Узловая" об обязании разработать санитарно-защитную зону полигона ТКО и установить её размеры.
Заслушав доклад судьи Кургановой И.В., судебная коллегия
установила:
Тульский природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО "УК г. Узловая" о возложении обязанности разработать санитарно-защитную зону полигона твердых коммунальных отходов и установить её размеры.
Исковые требования мотивировал тем, что ООО "УК г. Узловая" осуществляет эксплуатацию полигона твердых коммунальных отходов (далее - полигон ТКО), расположенного по адресу: <адрес>.
Размещение отходов на полигоне ТКО осуществляется на основании лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 21.02.2017 N (71)-2992-СР, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области.
В ходе проведенной Тульским природоохранным прокурором проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства размеры санитарно-защитной зоны полигона ООО "УК г.Узловая" не установлены, проект санитарно-защитной зоны полигона ТКО отсутствует.
В связи с выявленными нарушениями генеральному директору предприятия ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, однако в ходе контрольной проверки в ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.
Просил обязать ООО "УК г. Узловая" в установленном порядке разработать проект санитарно-защитной зоны полигона ТКО, расположенного по адресу: <адрес>, а также установить размеры санитарно-защитной зоны полигона ТКО.
Судом постановлено решение, которым исковые требования Тульского природоохранного прокурора удовлетворены.
На ООО "УК г. Узловая" возложена обязанность разработать санитарно-защитную зону полигона ТКО, расположенного по адресу: <адрес>, и установить размеры санитарно-защитной зоны полигона ТКО.
В апелляционной жалобе ООО "УК г. Узловая" просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения старшего помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е., судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства потребления" одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.
На основании ст. 51, ч. 2 ст. 52 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны. В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования. Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.
Согласно ст. ст. 21 и 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованной обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
Статьей 11 данного Федерального закона определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
На основании ч. 2 ст. 52 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.
Требования об установлении таких зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. N 74. Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 г. N 14 "О введении в действие санитарных правил", установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.
В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, её размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств (п.п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с п.п. 2 раздела 2 п. 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 полигоны ТБО отнесены ко II классу опасности и должны обеспечиваются санитарно-защитной зоной в 500 м.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, основными видами деятельности ООО "УК г. Узловая" являются сбор, обработка и утилизация опасных и неопасных отходов, обработка вторичного сырья, управление недвижимым имуществом и др. (л.д. 28-34).
ООО "УК г. Узловая" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 80 000 кв.м., местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир от края жилой застройки; участок находится примерно в 350 м. от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: <адрес>, с разрешенным использованием - специальная деятельность, а также земельного участка с кадастровым номером N, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 40 000 кв.м., с разрешенным использованием: специальная деятельность, по адресу: - земельный участок расположен севернее земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения свалки (л.д. 65-71).
В ходе проверки, проведенной Тульской природоохранной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение действующего законодательства ООО "УК г. Узловая" не установлены размеры санитарно-защитной зоны полигона ТКО, отсутствует проект санитарно-защитной зоны полигона ТКО, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.
Возражая относительно исковых требований, сторона ответчика ссылалась на то, что нарушений экологических норм со стороны ООО "УК г. Узловая" не имеется, поскольку воздействия на среду обитания человека, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, за контурами соответствующих объектов не выявлено.
При этом ООО "УК г. Узловая" представлены протоколы измерений уровней физического фактора (шум), а также результаты исследований атмосферного воздуха, проведенных в июле-августе аналитической лабораторией ООО "Экология", из которых следует, что уровень шума на исследуемой территории и предельно допустимые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе не превышены.
Разрешая заявленные прокурором исковые требования и приходя к правильному выводу об их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отсутствие превышения вредного воздействия на окружающую среду предприятием не снимает с ответчика обязанности по составлению проекта санитарно-защитной зоны, поскольку такой проект в силу действующего законодательства разрабатывается вне зависимости от показателей предельно-допустимых концентраций вредных веществ.
Доказательств того, что ответчиком ведется разработка проекта санитарно - защитной зоны и о её размере, в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Выводы суда подробно мотивированы в постановленном по делу решении, судебная коллегия находит их правильными.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы ООО "УК г. Узловая" о том, что обществом представлены доказательства отсутствия нарушений требований экологических норм, а ссылка суда на требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в данном случае неправомерна, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 22 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "УК г. Узловая" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
