Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-3878/2021

Дело N

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 25 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе

председательствующего Тумашевич Н.С.

судей Ильичевой Т.В., Соломатиной С.И.

при секретаре Максимчуке В.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Соболева Николая Илларионовича на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 2 марта 2021 года по гражданскому делу N 2-164/2021 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Соболева Николая Илларионовича к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения" о возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, возложении обязанности выплатить ежегодную компенсацию на оздоровление и взыскании задолженности по ежегодной компенсации на оздоровление.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Соболев Н. И. обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по социальной защите Ленинградской области и ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения", в котором просил:

возложить на ответчиков обязанность выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01 января 2020 года в сумме по 2 388 рублей 72 копейки с последующей индексацией;

взыскать с ответчиков образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2008 года по 31.12.2019 года в сумме 127 517 рублей 20 копеек;

возложить на ответчиков обязанность выплачивать ежегодную компенсацию на оздоровление в размере 3 583 рублей 06 копеек с индексацией по уровню инфляции на последующие годы;

взыскать с ответчиков образовавшуюся задолженность по выплатам ежегодной компенсации на оздоровление за период с 01.01.2008 года по 31.12.2019 года в сумме 26 042 рублей 44 копеек.

В обоснование исковых требований указал, что истец принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году. Инвалидности не имеет и получает компенсацию на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодную компенсацию на оздоровление.

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 07 ноября 2007 года суд обязал ответчика произвести перерасчет ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление. Также судом установлена обязанность ответчика выплачивать истцу ежегодную выплату денежной компенсации на оздоровление в сумме 1592 рублей 22 копейки, и ежемесячную компенсацию с 01.01.2007 года на приобретение продовольственных товаров по 1061 рублей 49 копеек. По мнению истца, с 2007 года индексация названных компенсаций и указанных в решении суда сумм производилась уполномоченным органом ненадлежащим образом, а потому по выплатам образовалась задолженность.

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 2 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Соболева Николая Илларионовича к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения" о возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, возложении обязанности выплатить ежегодную компенсацию на оздоровление и взыскании задолженности по ежегодной компенсации на оздоровление отказано.

Истец Соболев Н.И. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения.

В обоснование доводов жалобы указывает, что решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 7 ноября 2007 года суд обязал ответчика произвести перерасчет ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью, как входящих в состав возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с учетом индексации, мотивируя решение тем, что истец является участником по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Суд взыскал с ответчика в пользу истца ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере 1592 рублей 22 копейки, а также обязал ответчика выплачивать истцу ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров по 1061 рублей 49 копеек с 01.01.2007 года.

Обращает внимание суда на то, что с 2007 года ответчик индексацию выплат не осуществлял, тем самым игнорировал вышеуказанное решение суда.

Указанное решение суда вступило в законную силу, не оспаривалось, не отменялось, а исходя из этого, является обязательным для исполнения ответчиком, подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обращает внимание суда на то, что истцу с 2004 года стали осуществлять индексацию не от 166 рублей 98 копеек, 200 рублей, а также не от 250 рублей в зависимости или отсутствия группы инвалидности, как указано в Постановлениях Правительства Российской Федерации, а от 100 рублей, что нарушило права истца.

Представитель ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" - Новохатская Р.Р. представила письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых дается критический анализ доводам апелляционной жалобы, Новохатская Р.Р. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Соболева Н.И. без удовлетворения.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 07 ноября 2007 года удовлетворен иск Соболева Н.И. к Комитету социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ об обеспечении выплаты в надлежащем размере ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, а также задолженности по этим компенсациям.

Судом постановлено обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указывать Соболева Н.И. в Списках на ежемесячную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01 января 2007 года с размером компенсации 1061 руб. 49 коп.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указать Соболева Н.И. в ближайшем Списке на ежемесячную выплату денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с задолженностью 35 057 руб. 36 коп. за период с 1 июля 2000 года по 01 января 2007 года.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указать Соболева Н.И. в списке на ежегодную выплату денежной компенсации на оздоровление с размером компенсации 1 592 руб. 22 коп., и с задолженностью за 2000-2006годы - 4 449 руб. 23 коп.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указывать с 1 января 2007 года в ежемесячной заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на обеспечение выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом выплаты Соболеву Н.И. компенсации в размере 1061 руб. 49 коп.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указать в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, расходы на обеспечение выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом задолженности перед Соболевым Н.И. в размере 35 057 руб. 36 коп. за период с 1 июля 2000 года по 01 января 2007 года.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации МО Сосновоборский городской округ указать в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области, задолженность перед Соболевым Н.И. на выплату денежной компенсации на оздоровление с размером компенсации 1 592 руб. 22 коп., и с задолженностью за 2000-2006 годы в размере 4 449 руб. 23 коп.

Вступившим в законную силу судебным актом установлено, что Соболев Н.И. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, инвалидом не является.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1), гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части 1 статьи 14 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей, предусмотренная пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона N 1244-1.

В соответствии со статьей 40 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 Закона N 1244-1, с 1 января 2005 года ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 300 рублей.

В соответствии со статьей 39 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в подпункте 1, 2 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы в размере: инвалидам 3 группы - 400 рублей.

Частью 3 статьи 5 Закона N 1244-1 предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно названной правовой норме Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) суммы возмещения ущерба вследствие Чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

Новый порядок исчисления размеров ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" (далее - Закон N 122), согласно которому было предусмотрено исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом в силу статьи 3 Закона N 122-ФЗ и статьи 4 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ, в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года (т.е. исчисленных исходя из 83 рублей 49 копеек), а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно Законом N 122-ФЗ в положения статей 14 и 40 Закона N 1244-1 внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 названного Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью 300 рублей.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены твердые размеры суммы возмещения вреда чернобыльцам (ежемесячная денежная компенсация вреда) и предусмотрена возможность их индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2) и 55 (часть 2), положения части третьей статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 12 февраля 2001 года) и части третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в их взаимосвязи постольку, поскольку они, устанавливая ежегодную индексацию сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, не предусматривают при этом такой механизм индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность, и потому носят неопределенный характер. Установлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 5 Закона N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом N 1244-1.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм, постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847, от 7 мая 2005 года N 292, от 25 апреля 2006 года N 246, от 21 марта 2007 года N 171, от 21 декабря 2007 года N 914, от 16 декабря 2009 года N 1024, от 21 декабря 2010 года N 1079, от 8 декабря 2011 года N 1019, от 4 декабря 2012 года N 1255, от 19 декабря 2013 года N 1189, от 18 декабря 2014 года N 1411 утверждены Правила индексации с 2004 года по 2015 год размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Названными постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с Законом N 1244-1 установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период. После 1 февраля 2016 года Правительство Российской Федерации определяет только коэффициент индексации.

Следовательно, на момент обращения истца в суд вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.

29 января 2020 года Правительством Российской Федерации принято постановление N 61 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году", согласно которому ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составила 646 рублей 88 копеек. В 2019 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 года N 32 размер компенсации составлял 628 рублей 04 копейки.

При этом истцу в соответствии с решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 7 ноября 2007 года по делу N 2-786/07 ежемесячно производится выплата компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 1061 рублей 49 копеек.

Также согласно представленным доказательствам истцу в период с 2007 года по 2019 год производилась выплата ежегодной компенсации на оздоровление на основании поданных заявлений с учетом индексации в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии установленных законом оснований для увеличения истцу денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации на оздоровление.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных доказательств, поскольку при разрешении спора судом правильно определен характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 2 марта 2021года отвечает требованиям закона, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы Соболева Н.И. не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, п.1 ст. 328, ч.1 ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 2 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Соболева Николая Илларионовича - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

судья: Колотыгина И.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка