Дата принятия: 12 апреля 2021г.
Номер документа: 33-3874/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 апреля 2021 года Дело N 33-3874/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Акининой О.А.,
судей - Мокшаревой О.Г., Дудовой Е.И.,
при секретаре - Саблиной М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации г.о. Самара и Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Кировского районного суда г. Самары от 28 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Ергуневой И.В. к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.
Признать за Ергуневой И.В. право собственности на земельный участок, площадью 645,00 кв.м., распложенный по адресу: <адрес>, согласно плану границ от 19.07.2019 г., выполненному ООО "Землеустроительная компания Горжилпроект"".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., возражения представителя истца Ергуневой И.В. по доверенности Савельевой Н.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ергунева И.В. обратилась в суд с иском к администрации г.о. Самара о признании право собственности на земельный участок для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, указав в обоснование, что ТСН "Вишневая-Дачная" предоставлен ей в пользование указанный земельный участок, на основании договора от 27.12.2018 N 201.
Ранее, в соответствии с договором N 828 от 30.11.2010, земельный участок находился в пользовании Веселовой Л.И., состоявшей в членах СТ "Железнодорожник", которое реорганизовано путем выделения из него ТСН "Вишневая-Дачная".
Ергунева И.В. пользуется земельным участком, площадью 645 кв.м, уплачивает целевые и членские взносы. Распоряжением N РД-1547 от 19.08.2019 Ергуневой И.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в связи с тем, что земельный участок находится в полосе отвода железной дороги, часть участка - в границах красных линий, в санитарно-защитной зоне кладбища. План-схема ТСН "Вишневая-Дачная" данного массива не согласована.
СТ "Железнодорожник" создано при РАЙПРОФ СО ЖУ Куйбышевской железной дороги для организации коллективного сада на земельных участках, предоставляемых в полосе отвода Куйбышевской железной дороге, зарегистрировано в соответствии с Уставом 05.08.1959 на основании решения исполкома Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся N 585.
Ссылаясь на отсутствие возможности оформления прав на земельный участок во внесудебном порядке, Ергунева И.В. просила суд признать за ней право собственности на указанный земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, площадью 645 кв.м, согласно плану границ от 19.07.2019, выполненному ООО "Землеустроительная компания Горжилпроект".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционных жалобах Администрация г.о. Самара и Департамент градостроительства г.о. Самара просят отменить решение суда, принять по делу новое судебное постановление об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела по существу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Ергуневой И.В. - Савельева Н.С. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, об уважительной причине неявки в суд не уведомили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Согласно подп. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (в редакции на момент предоставления земельного участка в пользование истцу), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
На основании п. 6 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
Пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в соответствующей редакции) предусмотрено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.
В силу п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. N 61 (в редакции от 26.07.2018), объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами, при этом, исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, а применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Совмина СССР от 24.02.1949 N 807 "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих" обязали Советы Министров республик, край(обл)исполкомы и горисполкомы выявить и отвести до 01.04.1949 под огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, в полосах отвода железных и шоссейных дорог, а также свободные земли предприятий, учреждений, организаций. Отводимые участки закрепляются в бессрочное пользование.
Исполнительным комитетом Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся принято решение N 41/842 от 20.10.1949 об определении земельных участков.
Согласно письму Райпрофсожу, разрешено использовать свободные земли в полосе отвода Красноглинской ветки на перегоне 9, 10, 11, 12, 13, 14 км под садовые участки работникам Куйбышевского узла без права застройки, границы установить не ближе 20 м пути, передачу оформить актом.
Из решения Исполнительного Комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся N 916 от 12.09.1953 следует, что управлению железной дороги имени В.В. Куйбышева отведен участок земли общей площадью 362,98 га под расширение полосы отвода железной дороги бывшей Красноглинской ветки от Южного кольца в пределах городских земель в бессрочное пользование.
Согласно акту от 08.09.1956, массив земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9, 10, 11, 12, 13, 14 километров главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская передан Райпрофсожу НОД-4 Куйбышевской железной дороги для выделения участков землепользователям по 0,06 га под садоводство без права застройки, согласно выкопировке из плана границ полосы отвода земель Куйбышевской железной дороги по состоянию на 1954 г., площадь передаваемых массивов составляет 567 074 кв.м, нарезка участков под садоводство землепользователям должна производится не ближе 20 метров от крайнего пути.
Решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся N 585 от 05.08.1959 зарегистрирован устав садоводческого товарищества рабочих и служащих 4 отделения и управления Куйбышевской железной дороги под названием "Железнодорожник", который содержит информацию об организации садоводческого товарищества в 1949 г.
Устав СПО "Железнодорожник" зарегистрирован постановлением администрации железнодорожного района г. Самары N 921 от 19.12.1995, СТ "Железнодорожник" поставлен на учет в налоговом органе 08.02.2003.
30.11.2010 договором о предоставление в пользование земельного участка в СТ "Железнодорожник", заключенному между СТ "Железнодорожник" и Веселовой Л.И., последней предоставлен земельный участок по адресу: <адрес> под разведение сада и использование его в качестве садового участка.
В 2018 г. из состава СТ "Железнодорожник" путем реорганизации в форме выделения создано ТСН "Вишневая-Дачная", в составе которого находится данный участок.
Устав ТСН "Вишневая-Дачная" утвержден решением общего собрания учредителей протоколом N 1 от 25.07.2018, ТСН поставлен на учет в налоговом органе 08.08.2018.
Согласно договору N 201 о предоставление в пользовании земельного участка в ТСН "Вишневая-Дачная", заключенному 27.12.2019 между ТСН "Вишневая-Дачная" и Ергуневой И.В., истцу предоставлен земельный участок площадью 665 кв.м, находящийся по адресу: <адрес> для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Согласно выписке из протокола N 1 общего годового собрания членов ТСН "Вишневая-Дачная" от 17.05.2019, Ергунева И.В. принята в члены ТСН.
Ергуневой И.В. осуществлены мероприятия по фактическому определению местоположения границ земельного участка, общая площадь земельного участка составляет 645 кв.м согласно плану границ от 19.07.2019, выполненному ООО "Землеустроительная компания Горжилпроект".
Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара N РД-1547 от 19.08.2019 Ергуневой И.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по основаниям, предусмотренным ст. 39.15 ЗК РФ.
По сведениям Управления Росреестра по Самарской области от 14.12.2020 информация о предоставлении кому-либо земельного участка по указанному выше адресу по состоянию на 1992-1998 гг. отсутствует. Также отсутствуют сведения о ранее возникших правах по состоянию на 1992-1998 гг. о предоставлении Ергуневой И.В. каких-либо земельных участков на территории г. Самары.
Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Самарской области, информация о регистрации права на испрашиваемый земельный участок отсутствует. Также отсутствует информация о регистрации права Ергуневой И.В. в отношении каких-либо земельных участков.
Согласно справке ТСН "Вишневая-Дачная" от 24.08.2020 N 201, Ергунева И.В. является членом ТСН "Вишневая-Дачная" и ей предоставлено право пользования названным выше земельным участком, задолженности не имеет, участок используется по назначению.
В соответствии с заключением правления ТСН "Вишневая-Дачная" от 20.08.2020 за Ергуневой И.В. закреплен земельный участок <адрес>, площадью 645 кв.м, фактически используемый, который огорожен и расположен в границах земельного участка ТСН "Вишневая-Дачная".
По сведениям Департамента градостроительства г.о. Самара от 26.11.2020 данный земельный участок расположен в "полосе отвода железной дороги" по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61. Наличие ограничений в использовании объекта: земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне ОАО "РЖД" (100 м). Земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Самара (Курумоч) подзона 3 и 5, утв. Приказом Минтранса РФ Федеральное Агентство воздушного транспорта (Росавиация) от 29.05.2020 N 521-п, в зоне с особыми условиями использования территории - охранная зона транспорта. Часть участка расположена в границах красных линий.
Согласно экспертному заключению ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 01.12.2020, по состоянию на 30.11.2020 при проверке сведений о координатах характерных точек границ земельного участка площадью 645 кв.м по указанному адресу в соответствии с представленным каталогом координат, выпиской из внесении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в виде кадастрового плана территории на кадастровый квартал 63:01:0259008, пересечение испрашиваемого земельного участка с границами смежных земельных участков не выявлено.
Из пояснений ОАО "РЖД" следует, что земельный участок, указанный в исковом заявлении, находится вне полосы отводы железной дороги. Санитарно-защитная зона железно дороги по данному адресу также не установлена.
Документы, свидетельствующие об изъятии для государственных или муниципальных нужд испрашиваемого земельного участка, не предоставлены.
Согласно плану границ земельного участка, подготовленному ООО "Землеустроительная компания Горжилпроект", он имеет площадь 645 кв.м с указанием точек и координат (л.д. 6 т. 1).
Границы земельного участка установлены и согласованы с соседними землепользователями согласно акту согласования местоположения границы земельного участка, публикации в газете.
Согласно плану садово-дачных участков СТ "Железнодорожник" по ж.д. линии "Жигулевское море-Смышляевка" Кбшж.д. <адрес> входит в состав данного товарищества, при реорганизации (выделении) которого образовалось ТСН "Вишневая-Дачная". В передаточном акте указаны массивы, которые входят в ТСН "Вишневая-Дачная", в том числе испрашиваемый земельный участок.
Оценив доказательства по делу в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь соответствующим законодательством, регулирующим настоящие правоотношения, суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
При этом суд исходил из того, что фактическое создание садоводческого товарищества и предоставление данному товариществу земельного участка осуществлено до введения в действие Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", испрашиваемый земельный участок предоставлен истцу и предыдущему землепользователю в соответствии с требованиями закона, действовавшими в момент заключения договоров.
Ергунева И.В. использует спорный земельный участок в соответствии с целевым назначением, осуществляет уход за ним, несет все необходимые расходы по его содержанию, задолженности по оплате членских взносов не имеет. Земельный участок сформирован, его границы определены, спора по границам со смежными землепользователями не имеется. Сведения о том, что земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, не представлены.
Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права. Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно признал, что совокупность предоставленных доказательств свидетельствует о наличии у истца права собственности на спорный земельный участок, а решение суда позволит истцу оформить свое право в соответствии с действующим законодательством. Доказательства, ограничивающие право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка, не представлены.
Как установлено судом, указанные выше решения 1949-1959 гг. были приняты в пределах компетенции исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками и соответствуют требованиям законодательства, действующего на момент их предоставления, то есть Земельного кодекса РСФРС от 01.12.1970.
Земельный участок для коллективного садоводства был отведен в установленном законом порядке Куйбышевской железной дороге, а в последующем во вторичное пользование передан РАЙПРОФСОЖУ Куйбышевской железной дороги, при котором создано СТ "Железнодорожник". Перечисленные выше решения никем не оспорены и недействительными не признаны.
Доводы апелляционной жалобы Администрации г.о. Самара и аналогичные доводы Департамента градостроительства г.о. Самара о том, что суд вышел за пределы своей компетенции, поскольку фактически подменил орган местного самоуправления, уполномоченный предоставлять земельные участки, не могут быть приняты во внимание.
В силу ст.ст. 59, 64 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
На основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права, что соответствует содержанию предъявленным исковым требованиям.
Указание в жалобах на то, что план-схема ТСН "Вишневая-Дачная" ж.д. платформа Дачная, массив 10, не согласована, не может быть принято в качестве основания для отмены обжалуемого решения, поскольку земельный участок, испрашиваемый истцом, соответствует всем условиям, указанным в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
СТ "Железнодорожник" было создано до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, ТСН "Вишневая-Дачная" при выделении из СТ "Железнодорожник" стал его правопреемником в части массива 10, в составе которого находится спорный участок. Обстоятельства формирования спорного земельного участка на момент его выделения первоначальному владельцу в определенном местоположении относительно расположения иных участков в границах отвода не опровергнуты.
Ссылки в жалобах на то, что испрашиваемый земельный участок по карте правового зонирования находится в зоне полосы отвода железной дороги и часть земельного участка расположена в границах красных линий, не могут быть приняты во внимание, Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, не могут определять правовой режим земельного участка истца, поскольку он отведен и предоставлен до утверждения Генерального плана развития г. Самары и до вступления в силу указанных Правил.
Сведения о расположении участка истца в полосе отвода железной дороги, имеющиеся в ИСОГД, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и опровергаются данными ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области и ОАО "РЖД".
Согласно ст. 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ) до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.
Границы спорного земельного участка уже были сформированы на момент территориального планирования. Установление красных линий по границам сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков нормами действующего земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено.
Кроме того, информация Департамента градостроительства г.о. Самара о частичном нахождении участка на территориях общего пользования не имеет под собой основания, не может расцениваться как препятствие для признания права собственности на спорный земельный участок, поскольку согласно исследованным доказательствам, спорный земельный участок был сформирован и огорожен забором, используется в садоводческих целях истцом, доступа для неограниченного круга лиц на участок не имеется.
Вопреки доводам жалоб судом установлено, что ранее земельные участки истцу бесплатно не предоставлялись. Суд проверил однократность бесплатного предоставления участка и то, что споров по границам нет, план границ с каталогом координат представлен кадастровым инженером. Пересечения с участками, ранее поставленными на кадастровый учет, отсутствуют.
В отношении спорного участка должен соблюдаться принцип правовой определенности. Иное решение противоречило бы принципам гражданского и земельного права, повлекло явное нарушение баланса публичных и частных интересов, привело к нестабильности положения участников гражданского оборота, добросовестно использующих свои права.
Приведенные в кассационных жалобах доводы не опровергают обоснованность выводов суда, не свидетельствуют о неправильном применении норм соответствующего законодательства.
Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Самары от 28 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации городского округа Самара и Департамента градостроительства городского округа Самара - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
