Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33-3873/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи Елфимова И.В.

судей Пуминовой Т.Н., Чесноковой А.В.

при секретаре Михеенко О.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Х. на решение Центрального районного суда г.Тюмени от 18 марта 2021 года, которыми постановлено:

"В удовлетворении иска Х. к УМВД России по Тюменской области о включении в стаж за выслугу лет период службы в льготном исчислении, обязании назначить пенсию за выслугу лет, взыскании судебных расходов отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения представителя Х. - Куликовой И.Н., представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области - Вельш И.В., судебная коллегия Тюменского областного суда,

установила:

Истец Х., обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее по тексту - УМВД РФ по Тюменской области) о включении в стаж периодов службы с 03 августа 2001 года по 02 ноября 2001 года, с 29 января 2002 года по 24 апреля 2002 года, с 16 июля 2002 года по 22 октября 2002 года в льготном исчислении 1 месяц за 3 месяца, возложении обязанности по назначению пенсии за выслугу лет с 26 октября 2017 года, взыскании расходов за юридические услуги в размере 55 000 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходов за услуги нотариуса в размере 2 200 рублей, расходов на почтовые услуги в размере 640 рублей.

Требования мотивированы тем, что 26 октября 2017 года Х. обратился с рапортом о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей". В ответе УМВД России по Тюменской области от 30 июля 2019 года указано, что выслуга лет истца в льготном исчислении составила 19 лет 11 месяцев 20 дней, что является недостаточным для назначения пенсии. Однако, при условии включения в стаж периодов нахождения Х. в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с 03 августа по 02 ноября 2001 года, с 29 января по 24 апреля и с 16 июля по 22 октября 2002 года в льготном исчислении как один месяц службы за 3 месяца, выслуга лет истца на день его обращения с рапортом о назначении пенсии - 26 октября 2017 года, составляла 21 год 05 месяцев 22 дня и была достаточна для назначения пенсии.

Истец Х. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель истца Куликова И.Н. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика УМВД РФ по ТО - Шишкина А.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласен истец Х. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что судом первой инстанции не установлены и не проверены обстоятельства в отношении периодов его службы с 03 августа по 02 ноября 2001 года, с 29 января по 24 апреля 2002 года, с 16 июля по 22 октября 2002 года. Считает, что в период с 03 августа по 02 ноября 2001 года он был направлен в зону вооруженного конфликта - н.п.Мартан-Чу, выполнял специальные задачи, которые возложены на него в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта на определенных в установленном порядке территориях, поэтому данный период должен засчитываться в выслугу лет для назначения пенсии как 1 месяц за 3 месяца. Отмечает, что фактическое участие его в боевых действиях в условиях вооруженного конфликта в период с 03 августа по 02 ноября 2001 года подтверждено справкой МВД РФ. Также, согласно аналогичным справкам он в период с 29 января по 24 апреля 2002 года выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и на основании Приказа Президента Российской Федерации от 07 июня 2000 года N 1054 срок его военной службы в этот период подлежит зачету на льготных условиях - один месяц военной службы за три месяца, а в период с 16 июля по 22 октября 2002 года принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, в связи с чем данный период должен засчитываться в выслугу лет для назначение пенсии как 1 месяц военной службы за 1,5 месяца (Приказ МВД России от 12 мая 1997 года N 289). Ссылается на то, что в расчете стажа, предоставленном УМВД РФ по Тюменской области, указано на выполнение им в периоды с 05 по 07 августа, с 08 августа по 18 сентября, с 20 сентября по 16 октября, с 18 октября по 28 октября, с 28 октября по 02 ноября 2001 года задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона н.п.Мартан-ЧУ, но согласно этому расчету указанные периоды зачтены как 1:1,5 (период с 28 октября по 02 ноября 2001 года - как 1:1,25), а не как 1:3 в соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 года N 135-9 и ст. 3 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 года N 10-ФЗ по причине выполнения им задач в ходе контртеррористической операции. Считает, что на день подачи им рапорта о назначении пенсии 26 октября 2017 года стаж продолжительностью более 20 лет был выработан, пенсия ему должна быть назначена с момента обращения с рапортом.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик УМВД РФ по Тюменской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Х. проходил службу в органах внутренних дел с 28 ноября 2000 года по 16 февраля 2004 года (в должности милиционера-бойца оперативной роты ОМОН при ГУВД Тюменской области), а также в период с 29 ноября 2006 года по 20 ноября 2017 года. В периоды службы с 03 августа по 02 ноября 2001 года, с 29 января по 24 апреля 2002 года, с 16 июля по 22 октября 2002 года Х. находился в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона в составе Мобильного отряда МВД России в Северо-Кавказском регионе (л.д.20,24,25,26).

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии от 19 июля 2019 года выслуга лет Х. в органах внутренних дел на 20 ноября 2017 года в календарном исчислении составила 16 лет 01 месяц 18 дней, в льготном исчислении - 19 лет 11 месяцев 20 дней, права на пенсию за выслугу лет он не имеет (л.д.47-55).

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 гола N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I).

Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет определены статьей 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, в части первой которой указано, что право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более; б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года N 651 и вступившим в силу с 01 января 2007 года подпунктом "е" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях, один день службы за три дня, время непосредственного участия, в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 03 августа 1998 года или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 года.

Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2000 года N 1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях", утратившим силу с 09 июля 2007 г., было предусмотрено засчитывать с 01 августа 1999 года военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.

Подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предусмотрено засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Разрешая спор, суд исходил из того, что в силу приведенных правовых норм предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды.

Также, суд принял во внимание, что сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе Мобильного отряда МВД России, направленного для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для признания его участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях. Непосредственное участие Х. в контртеррористических операциях может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, а именно приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участия.

Установив, что согласно имеющимся в деле выпискам из приказов руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России Х. в указанные выше периоды нахождения в служебных командировках в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации фактически принимал непосредственное участие в боевых действиях 07 августа, с 18 по 19 сентября, с 16 по 17 октября 2001 года, с 02 по 03 февраля, с 02 по 03 марта, с 19 по 20 апреля, 30 июля, с 07 по 08 августа, с 11 по 12 сентября, с 15 по 16 октября 2002 года (л.д. 60-71), и указанные дни засчитаны ответчиком в выслугу лет истца в льготном исчислении как 1 день к 3 дням, суд отказал истцу в удовлетворении требования о включении спорных периодов службы истца в выслугу лет в льготном исчислении и как следствие - в назначении пенсии за выслугу лет с 26 октября 2017 года, поскольку стаж истца не достигал к этому времени предусмотренных законом для назначения пенсии 20 лет.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда верными, соответствующими обстоятельствам дела и закону.

Вопреки доводам апелляционной жалобы обстоятельства службы истца в спорные периоды с 03 августа по 02 ноября 2001 года, с 29 января по 24 апреля 2002 года, с 16 июля по 22 октября 2002 года судом установлены и достаточно полно проверены, правовых основания для включения данных периодов в полном объеме в выслугу лет для назначения истцу соответствующей пенсии из расчете 1 месяц службы за 3 месяца, как об этом было заявлено в иске, с учетом представленных в деле документов у суда не имелось.

Приказов уполномоченных должностных лиц о проведении контртеррористических операций и участии в них истца на протяжении всех указанных в иске периодов командировок ежедневно, а не только в дни, указанные в упомянутых выше приказах руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России, в деле нет. В приведенных в апелляционной жалобе справках МВД РФ и расчете ответчика сведений о ежедневном участии истца в контртеррористических операциях в периоды его командировок в Северо-Кавказский регион Российской Федерации также отсутствуют. В этой связи ссылки в апелляционной жалобе на данные документы как на подтверждающие доводы иска несостоятельны.

Поскольку без зачета в выслугу лет истца спорных периодов в льготном исчислении на день подачи им рапорта о назначении пенсии стаж продолжительность более 20 лет истцом не был выработан, пенсия с этой даты назначена ему быть не может.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилзначимые для дела обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, которое не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,

определила:

Решение Центрального районного суда г.Тюмени от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Х. - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи коллегии: подписи

Копия верна.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка