Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-3872/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Сухаревой С.А., Диденко О.В.,

при секретаре Богдан Л.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плешивцева М. В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконными приказа и заключения о расчете выслуги лет, перерасчете пенсии

по апелляционной жалобе истца Плешивцева М. В. на решение Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 2 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В., пояснения представителя истца Ермаковой Т.В., представителя ответчика Субачевой В.С., судебная коллегия

установила:

Плешивцев М.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ГУ МВД России по Алтайскому краю краю) о признании незаконным расчета выслуги лет.

В обосновании исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ он проходил службу в органах внутренних дел России и Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на территории Алтайского края (далее - УФСКН России по Алтайскому краю).

Приказом УФСКН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** л/с в выслугу лет истца включены периоды службы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ в льготном исчислении, а именно один месяц службы за один и одну треть месяца.

Согласно расчету выслуги лет истца от ДД.ММ.ГГ, составленному УФСКН России по Алтайскому краю, период выслуги лет Плешивцева М.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГ составляет 20 лет 2 месяца 1 день, в том числе в календарном исчислении 15 лет 6 месяцев 3 дня, в льготном - 2 года 1 месяц 28 дней, обучение в ВУЗе 2 года 6 месяцев. Период службы в УФСКН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ рассчитан на льготных условиях, а именно один месяц службы за один и одну треть месяца.

ДД.ММ.ГГ Плешивцев М.В. был уволен из УФСКН России по Алтайскому краю по основанию подпункта 3 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

С ДД.ММ.ГГ Плешивцеву М.В. была назначена пенсия за выслугу лет, при этом время службы в УФСКН России по Алтайскому краю включено в стаж службы в льготном исчислении.

Таким образом, после увольнения из УФСКН России по Алтайскому краю (с ДД.ММ.ГГ) и до зачисления в органы внутренних дел (ДД.ММ.ГГ) истец являлся пенсионером УФСКН России по Алтайскому краю и получал пенсию с выплатой надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы на льготных условиях.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец проходил службу в Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю.

При увольнении истца в связи с выходом на пенсию по выслуге лет ГУ МВД России по Алтайскому краю был произведен расчет выслуги лет в календарном и льготном исчислении.

В приказе ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** л/с, заключении от ДД.ММ.ГГ *** указано, что выслуга лет истца составляет 30 лет 1 месяц 26 дней, из них в календарном исчислении - 28 лет 11 месяцев 6 дней, в льготном исчислении 30 лет 1 месяц 26 дней.

Однако в расчете выслуги лет период службы истца в УФСКН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ указан в календарном исчислении, без применения льготного исчисления один месяц службы за один и одну треть месяца.

Истец полагает, что ГУ МВД России по Алтайскому краю не вправе уменьшать исчисленную ему выслугу лет в льготном исчислении по линии ФСКН РФ, так как новый расчет ухудшает его положение и не может иметь обратной силы.

В результате неправильного расчета уменьшилось количество полных лет службы в льготном исчислении, что повлекло уменьшение положенного истцу пенсионного обеспечения.

Просил признать незаконными приказ ГУ МВД России по АК *** Л\С от ДД.ММ.ГГ, заключение ГУ МВД России по АК 12/30830 от ДД.ММ.ГГ в части невключения периодов службы в УФСКН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в стаж службы истца в льготном исчислении из расчета один месяц службы за один месяц и одну треть месяца; возложить на ГУ МВД России по АК обязанность зачесть указанные периоды службы в УФСКН России по Алтайскому краю в стаж службы в льготном исчислении, и произвести перерасчет общей выслуги лет истца по состоянию на ДД.ММ.ГГ с зачетом указанных периодов службы в УФСКН России по Алтайскому краю в стаж службы в льготном исчислении; произвести перерасчет пенсии истца.

Представитель ответчика Субачева В.С. полагала иск не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГ истец является получателем пенсии по линии МВД. Спорные периоды службы в органах ФСКН России обоснованно не зачтены в льготном исчислении, поскольку в действующем правовом регулировании отсутствуют нормы о льготном порядке исчисления времени работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в целях его учета при расчете выслуги лет в органах внутренних дел для назначения пенсионного обеспечения.

Решением Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 2 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Плешивцева М.В. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец просит указанное решение отменить и удовлетворить исковые требования, ссылаясь на те же доводы и обстоятельства, которые указывались в суде первой инстанции. Дополнительно обращает внимание на то, что в соответствии с Правилами исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 28.05.2004 N 254, в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на льготных условиях, а именно один месяц службы за один и одну треть месяца: время службы в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров; время службы в следственных подразделениях органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за периоды участия в предварительном следствии по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности этих органов, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров (подпункт "в" пункта 3). Суд в обжалуемом решении указал, что вышеуказанное Постановление не подлежит применению при исчислении выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам внутренних дел Российской Федерации, поскольку действие данного постановления распространяется на сотрудников, увольняющихся из органов наркоконтроля. При этом судом оставлено без внимания, что истец являлся сотрудником, уволенным из органов наркоконтроля, которому при увольнении была назначена пенсия по выслуге лет в льготном исчислении, выплата которой прекращена в связи с поступлением на службу в органы внутренних дел. Полагает, что право на пенсию не может ставиться в зависимость от того, из какого ведомства увольняется сотрудник, если такое право им ранее уже приобретено. При увольнении истца из органов внутренних дел ответчик произвел перерасчет ранее исчисленного срока выслуги лет, тем самым лишив истца права на льготы, которые он приобрел ранее, что по мнению истца незаконно, и нарушает его права на установление пенсии с учетом льготного исчисления спорных периодов работы в УФСКН России по Алтайскому краю.

Представитель истца Ермакова Т.В. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала.

Представитель ответчика Субачева В.С. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Плешивцев М.В. проходил службу в УФСКН России по Алтайскому краю.

Приказом начальника УФСКН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** л/с постановлено включить в выслугу лет для назначения надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания для назначения пенсии время службы на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца по Бийскому межрайонному отделу 1 тарифной группы подполковнику полиции Плешивцеву М.В. старшему оперуполномоченному по особо важным делам Белокурихинского МРО с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, старшему оперуполномоченному по особо важным делам с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, начальнику 3 отделения с ДД.ММ.ГГ (л.д.85).

Приказом начальника УФСКН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** л/с подполковник полиции Плешивцев М.В., начальник 3 отделения Бийского межрайонного отдела 1 тарифной группы, исключен из списков личного состава по подпункту 3 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии) с ДД.ММ.ГГ (л.д.86).

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Плешивцев М.В. проходил службу в органах внутренних дел.

Приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** л/с Плешивцев М.В. был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ДД.ММ.ГГ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

С ДД.ММ.ГГ истец является получателем пенсии по линии МВД.

Выслуга лет на день увольнения Плешивцева М.В. составила в календарном исчислении - 28 лет 11 месяцев 6 дней, в льготном - 30 лет 1 месяц 26 дня (л.д. 70).

При этом при расчете пенсии и определении в целях выслуги лет Плешивцева М.В. в УФСКН России по Алтайскому краю служба с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ была засчитана в календарном исчислении.

Обращаясь в суд, истец полагает, что в результате неверного исчисления выслуги лет без применения льготного исчисления его службы в УФСКН России по Алтайскому краю нарушаются его пенсионные права.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, принимая во внимание положения Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", исходил из того, что постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2004 N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям" не подлежит применению при исчислении выслуги лет для назначения истцу пенсии, поскольку действие данного постановления распространяется на сотрудников, увольняющихся из этих органов, тогда как пенсия истцу назначена как сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации.

Судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда не усматривает.

Частью 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Совет Министров - Правительство Российской Федерации 22 сентября 1993 г. издало постановление N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", 28 мая 2004 г. Правительство Российской Федерации издало постановление N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям", которым распространено действие постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания полиции, и их семьи и утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с Правилами исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на льготных условиях, а именно один месяц службы за один и одну треть месяца: время службы в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров; время службы в следственных подразделениях органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за периоды участия в предварительном следствии по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности этих органов, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров (подпункт "в" пункта 3).

Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" распространяет условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные названным Законом, на перечисленных в его статье 1 категории граждан, в том числе на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с частью 1 статьи 13 названного Закона основным условием приобретения лицом, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, права на пенсию за выслугу лет является наличие у него на день увольнения выслуги 20 лет и более (пункт "а").

Пенсия за выслугу лет согласно статье 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, при наличии установленной законом выслуги.

По своему характеру стаж службы (выслуга лет) в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - это специальный стаж, приобретаемый в процессе службы, который подлежит учету в отношениях по прохождению службы по социальному обеспечению уволенных со службы сотрудников.

Периоды службы, засчитываемые на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, поименованы пунктом 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в данном пункте периоды службы в органах наркоконтроля в целях их учета при расчете выслуги лет в органах внутренних дел для назначения пенсионного обеспечения не предусмотрены.

Абзацем 20 пункта 1 указанного постановления установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается в календарном исчислении служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Истец реализовал право на пенсионное обеспечение по выслуге лет в органах внутренних дел, соответственно, правомерны выводы суда, что постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям" не подлежит применению при исчислении выслуги лет для назначения пенсии Плешивцеву М.В., как сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из архивной копии заключения о назначении пенсии за выслугу лет УФСКН России по Алтайскому краю выплата пенсии Плешивцеву М.В. прекращена 1 июня 2006 г. в связи с поступлением на службу в органы МВД (л.д. 11-13).

Учитывая вышеизложенное, ответчик, включая период службы истца в органах ФСКН РФ в календарном исчислении правомерно исходил из того, что действующее нормативное регулирование исчисления выслуги сотрудника органа внутренних дел, учитываемой для расчета размера пенсии, предусматривает включение в такую выслугу времени службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в календарном исчислении.

Вопреки доводам жалобы истца прекращение ему выплаты пенсии за выслугу лет в УФСКН России по Алтайскому краю в связи с поступлением на службу в органы МВД не имеет своим результатом снижение размера пенсионного обеспечения за выслугу лет по сравнению с тем, который он имел бы, продолжая находиться на пенсии. Плешивцев М.В. выбрал наиболее предпочтительный для него вариант оформления пенсии за выслугу лет, полагающуюся ему как сотруднику органов МВД.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Плешивцева М.В.

С учетом изложенного, по результатам проверки решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы оснований для его отмены не усматривается.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 2 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Плешивцева М. В. - без удовлетворения.

Председательствующий: