Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33-3872/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33-3872/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Варнавской Э.А. и Долговой Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковым С.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Добринского района Липецкой области на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 19 августа 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении искового заявления прокурора Добринского района к ООО "Чистый город" об обязании обеспечить жителей населенных пунктов сельских поселений Верхнематренский, Березнеговатский, Дубовской, Дуровский, Каверинский, Мазейский, Нижнематренский, Петровский, Талицкий, Среднематренский, Новочеркутинский, Тихвинский и Хворостянский сельсоветы Добринского муниципального района Липецкой области, являющихся потребителями услуги по сбору и вывозу ТКО, пакетами или другими емкостями для складирования твердых бытовых отходов и изменении периодичности вывоза твердых бытовых отходов отказать.."
Заслушав доклад судьи Варнавской Э.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Добринского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО "Чистый город", указав, что общество, как региональный оператор, осуществляет сбор твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в населенных пунктах сельских поселений Верхнематренский, Березнеговатский, Дубовской, Дуровский, Каверинский, Мазейский, Нижнематренский, Петровский, Талицкий, Среднематренский, Новочеркутинский, Тихвинский и Хворостянский сельсоветы Добринского района пакетированным способом, не предоставляя при этом населению пакеты или другие емкости, предназначенные для складирования ТКО. Вывоз ТКО в населенных пунктах указанных сельских поселений осуществляется один раз в неделю, за исключением населенных пунктов Новочеркутинского, Петровского и Талицкого сельских поселений, в которых вывоз ТКО осуществляется два раза в неделю. В населенных пунктах сельских поселений Богородицкий, Демшинский, Добринский, Пушкинский сельсоветы Добринского района накопление ТКО осуществляется в контейнеры, в Демшинском сельском поселении вывоз ТКО осуществляется с периодичностью один раз в неделю, в Пушкинском - два раза в неделю, Богородицком и Добринском - три раза в неделю. ООО "Чистый город" допускаются нарушения Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354, п. 2.2.1, п. п. 2.2.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88, п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, п. 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10, выражающиеся в не предоставлении населению емкостей (пакетов) для складирования твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов сельских поселений Верхнематренский, Березнеговатский, Дубовской, Дуровский, Каверинский, Мазейский, Нижнематренский, Петровский, Талицкий, Среднематренский, Новочеркутинский, Тихвинский и Хворостянский сельсоветы, в ненадлежащей периодичности оказания услуг по сбору отходов на территории населенных пунктов сельских поселений Верхнематренский, Березнеговатский, Дубовской, Дуровский, Каверинский, Мазейский, Нижнематренский, Петровский, Талицкий, Среднематренский, Новочеркутинский, Пушкинский и Демшинский сельсоветы Добринского района. Прокурор просит признать бездействия ответчика незаконными и обязать со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить своевременный регулярный вывоз твердых коммунальных отходов во всех населенных пунктах сельских поселений Верхнематренский, Березнеговатский, Дубовской, Дуровский, Каверинский, Мазейский, Нижнематренский, Петровский, Талицкий, Среднематренский, Новочеркутинский, Тихвинский, Хворостянский, Пушкинский и Демшинский сельсоветы Добринского района (при среднесуточной температуре +5 град. С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 град. С) не реже 1 раза в сутки; обеспечивать жителей населенных пунктов тех же сельских поселений, являющихся потребителями услуги по сбору и вывозу ТКО, пакетами или другими емкостями для складирования твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.
В судебное заседание прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании прокурор иск поддержал и просил удовлетворить.
Представители ответчика Соболева Л.В., Блашенцев Н.Н. в судебном заседании иск не признали, ссылаясь на его необоснованность, просили в его удовлетворении отказать.
Представитель третьего лица администрации Добринского муниципального района Липецкой области Гаврилов Н.А. удовлетворение иска оставил на усмотрение суда. Объяснил, что из беседы с главой сельского поселения Хворостянский сельсовет стало известно, что пакетированный способ накопления ТКО избран на основании договоров между администрациями сельских поселений с ответчиком.
Представитель третьего лица Управления энергетики и тарифов Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании и в письменном отзыве полагал, что иск удовлетворению не подлежит, так как расходы на обеспечение населения пакетами не заложены в тариф.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена.
В апелляционном представлении прокурор Добринского района просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
В силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Выслушав прокурора Пучкову С.Л., поддержавшую доводы апелляционного представления; представителя ответчика Сорокина Д.В., возражавшего относительно доводов апелляционного представления и его удовлетворения; изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и письменных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.
В силу п.18 ст.14, п.14 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.
Обозначенные в статье 8 Закона N 89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления относятся к вопросам местного значения муниципальных образований на основании статей 14, 15, 16 Закона N 131-ФЗ.
Статьей 24.6 Закон N 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.
При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО.
Согласно п. 1 ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 того же закона).
Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена постановлением Правительства Российской Федерации 12.11.2016 N 1156.
Пунктом 10 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2016 N 1156, установлено, что в соответствии с условиями договора складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Согласно 13 Правил обращения с ТКО региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
Из материалов дела следует, что на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Грязинская Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, и ООО "Чистый город" (региональный оператор), ответчик с ДД.ММ.ГГГГ обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов) на территории Грязинского, Добринского, Усманского районов Липецкой области.
В газете "Добринские известия" от 05.06.2018 г. за N 68 (11858) опубликована публичная оферта о заключении договора на оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, на основании которой региональный оператор ООО "Чистый город" обязуется принимать твердые коммунальные отходы (ТКО) в объеме и в месте, определенном договором, обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом, ответчик осуществляет указанную деятельность на территории сельских поселений Добринского муниципального района Липецкой области.
Маршрутными графиками вывоза твердых коммунальных отходов на 2018-2019 гг., утвержденными генеральным директором ООО "Чистый город", и согласованными с администрацией Добринского муниципального района Липецкой области определен маршрут, объем и периодичность вывода ТКО. Из маршрутных графиков усматривается, что за исключением администрации сельского поселения Добринский сельсовет, на территории остальных сельских поселений организован смешанный способ сбора ТКО: пакетированный сбор и сбор в контейнеры.
Прокуратурой Добринского района Липецкой области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в ходе которой установлено, что региональный оператор ООО "Чистый город" осуществляет сбор ТКО в населенных пунктах сельских поселений Верхнематренский, Березнеговатский, Дубовской, Дуровский, Каверинский, Мазейский, Нижнематренский, Петровский, Талицкий, Среднематренский, Новочеркутинский, Тихвинский и Хворостянский сельсоветы Добринского района пакетированным способом, не предоставляя при этом населению пакеты или другие емкости, предназначенные для складирования ТКО. Вывоз ТКО в населенных пунктах указанных сельских поселений осуществляется один раз в неделю, за исключением населенных пунктов Новочеркутинского, Петровского и Талицкого сельских поселений, в которых вывоз ТКО осуществляется два раза в неделю. В населенных пунктах сельских поселений Богородицкий, Демшинский, Добринский, Пушкинский сельсоветы Добринского района накопление ТКО осуществляется в контейнеры, в Демшинском сельском поселении вывоз ТКО осуществляется с периодичностью один раз в неделю, в Пушкинском - два раза в неделю, Богородицком и Добринском - три раза в неделю.
Обосновывая обязанность ответчика обеспечивать население пакетами или иными емкостями для складирования ТКО, в судебном заседании прокурор ссылался на то, что способ сбора ТКО в конкретном сельском поселении определен публичным договором, опубликованным в газете "Добринские вести" от 05.06.2018 г. за N 68 (11858).
Однако согласно п.1.3 публичной оферты, способ складирования ТКО указывается в приложении к договору, заключаемому с конкретным потребителем: мусоропроводы и мусороприемные камеры, в контейнеры, бункеры, в пакеты или другие емкости.
Третье лицо администрация Добринского муниципального района Липецкой области на запрос суда сообщило, что способ сбора ТКО в конкретных сельских поселениях Добринского муниципального района Липецкой области определен договором на вывоз ТКО, заключенным между администрацией сельского поселения и ООО "Чистый город". Представитель третьего лица Гаврилов Н.А. пояснил, что эта информация получена со слов главы сельского поселения Хворостянский сельсовет.
Вместе с тем договоры, заключенные ООО "Чистый Город" с потребителями коммунальных услуг, в том числе с администрациями сельских поселений, в материалы дела не представлены.
Как объяснили представители ООО "Чистый город" в судебном заседании, в публичном договоре способ сбора ТКО в конкретном сельском поселении не определен, поскольку договоры на оказание услуг по обращению с ТКО подлежат заключению с гражданами и организациями, в результате деятельности которых образуются ТКО, а не с органами местного самоуправления. Применительно к администрациям сельских поселений заключены договоры на вывод ТКО, образуемых в результате деятельности именно администраций, как юридических лиц. Иные договоры, определяющие пакетированный способ накопления и складирования ТКО, ответчиком ни с кем не заключены. Государственная программа Липецкой области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Липецкой области", утв. Постановлением Администрации Липецкой области от 19 декабря 2012 г. N 524, предполагает приобретение пластиковых "евроконтейнеров" для сбора ТКО. Муниципальный контракт N на их приобретение для нужд Добринского муниципального района заключен администрацией данного района ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика объяснил, что ООО "Чистый город" приступило к деятельности в качестве регионального оператора с тем объемом контейнеров и иных емкостей для сбора ТКО, который имелся в собственности местной администрации. Все контейнеры и емкости находятся на балансе органа местного самоуправления. Обеспечение региональным оператором населения пакетами и иными емкостями для сбора ТКО законом не предусмотрено и в обязанности ответчика не входит, пакеты и емкости ни разу не закупались и потребителям не предоставлялись. В тех поселениях, где контейнеры отсутствуют, потребители складируют отходы в собственные пакеты, коробки и иную тару, а оператор своевременно вывозит отходы в любых пакетам и емкостях. В конкурсную документацию расходы оператора на обеспечение потребителей пакетами и иными емкостями не заложены, в тариф не включены. На коммерческой основе возможно предоставление потребителям емкостей, в частности бункеров для сбора крупногабаритных отходов, которые имеются в собственности регионального оператора.
Муниципальным контрактом N на приобретение контейнеров пластиковых для сбора твердых коммунальных отходов, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Добринского муниципального района Липецкой области и ООО "Экофилм СПБ", ответом администрации Добринского райогна N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.128) подтверждено, что для муниципальных нужд закуплено 567 контейнеров пластиковых для ТКО 1100 л на колесах с крышкой.
Поскольку законодательством Российской Федерации прямо не поименованы лица, которые обязаны приобретать контейнеры и бункеры для их установки в местах накопления ТКО, договорные отношения регионального оператора ООО "Чистый город" с потребителями по сбору ТКО в пакеты или иные емкости материалами дела не подтверждены, обязанность по обеспечению потребителей любыми емкостями на оператора никаким нормативным актом не возложена, данное требование прокурора является необоснованным. Контейнеры, иные емкости (пакеты) могут приобретаться, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.
Судебная коллегия полагает ошибочным мнение прокурора о том, что указание в п.10 Правил обращения с ТКО о возможности сбора отходов в пакеты или другие емкости, предоставленные оператором, означает обязанность оператора по обеспечению ими потребителей. Из буквального толкования данного пункта правил усматривается возможность предоставления оператором имеющихся у него емкостей потребителям как один из способов сбора ТКО.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что согласно пункту 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 N 1572, необходимая валовая выручка регионального оператора, в том числе, включает расходы на приобретение контейнеров и бункеров в размере не более 1% от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования.
Таким образом, включение в необходимую валовую выручку расходов на приобретение пакетов и иных емкостей Основами ценообразования не предусмотрено.
В п.11 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми бытовыми отходами" указано, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.
Согласно п.6 указанного Постановления Правительства Российской Федерации необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.
В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ NО направлении информации по вопросу особенностей регулирования предельных единых тарифов регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами" для установления единого тарифа региональный оператор направляет в орган регулирования тарифов заявление об установлении единого тарифа с приложением обосновывающих материалов в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484, включая расчет расходов на оказание регулируемого вида деятельности (оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором) и экономическое обоснование исходных данных, а также копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок).
В пункте 14 Основ ценообразования указан в приоритетном порядке перечень данных, которыми орган регулирования руководствуется при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов.
Таким образом, несение оператором не включенных в валовую выручку расходов по обеспечению потребителей пакетами и иными емкостями должно иметь экономическое обоснование, и при наличии, утверждении и учете такового органом регулирования это неизбежно повлечет повышение тарифов. Единый же тариф устанавливается органом тарифного регулирования в экономически обоснованном размере по результатам экспертизы представленных регулируемой организацией обосновывающих документов и материалов. Таким образом, произвольное расходование оператором средств для приобретения емкостей (пакетов) для обеспечения населения, исключено.
Постановлением Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 20.12.2018 года N 54/8 установлены предельные тарифы на услуги регионального оператора по обращению с ТКО и долгосрочных параметрах регулирования ООО "Чистый город" на 2019-2021 годы. Постановлением Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 26.06.2019 года N 22/8 внесены изменения в постановление 54/8, согласно которым тарифы снижены.
Из объяснений представителей ответчика, представителей третьего лица Управления энергетики и тарифов Липецкой области следует, что расходы регионального оператора на обеспечение потребителей пакетами и иными емкостями для сбора ТКО в конкурсную документацию заложены не были, в тарифах на 2019-2021 г не включены.
19.12.2018 года ответчиком в адрес Управления энергетики и тарифов направлено письмо N 724 с просьбой включить в единый тариф на 2019 год затраты регионального оператора на ежедневный вывоз ТКО из мест накопления и обеспечения потребителей пакетами для складирования ТКО с обоснованием расходов. Сведений о результатах рассмотрения данного письма не имеется.
Кроме того, в свете Постановления администрации Липецкой области от 19.12.2012 N 524 (ред. от 30.07.2019) "Об утверждении государственной программы Липецкой области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Липецкой области", подпрограмма "Обращение с отходами на территории Липецкой области", согласно которой основными задачами и ожидаемыми результатами ее реализации является увеличение количества приобретенных и размещенных контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, с учетом исполнения муниципального контракта N на приобретение "евроконтейнеров", актуальность обеспечения потребителями менее экологичными пакетами либо иными емкостями, отпадает.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению жителей населенных пунктов, заявленных прокурором сельских поселений, пакетами для сбора ТКО или иными емкостями.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает ошибочным отказ суда в удовлетворении исковых требований об изменении периодичности вывоза ТКО.
Из материалов дела следует, что в населенных пунктах сельских поселений Верхнематренский, Березнеговатский, Демшинский, Дубовской, Дуровский, Каверинский, Мазейский, Нижнематренский, Петровский, Талицкий, Среднематренский, Новочеркутинский, Тихвинский и Хворостянский сельсоветы Добринского района вывоз ТКО осуществляется один раз в неделю; в населенных пунктах Новочеркутинского, Петровского, Пушкинского и Талицкого сельских поселений - два раза в неделю, в Богородицком и Добринском - три раза в неделю.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в данной части, суд исходил из отсутствия оснований полагать, что существует нарушенное или оспариваемое право, либо законные интересы неопределенного круга лиц, подлежащие судебной защите. Прокурором не представлено доказательств того, что органом Роспотребнадзора согласована иная периодичность удаления твердых бытовых отходов в каждом населенном пункте из указанных прокурором сельских поселений, чем существует на практике. Также отсутствуют основания для вывода о том, что установленная периодичность вывоза ТКО нарушает чьи-либо права и законные интересы.
Пунктом 17 раздела VII приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 13.07.2019) предусмотрено, что региональный оператор обязан обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз)
В п. 2.2.1 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88) установлено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
В силу п.4.1 упомянутого публичного договора, в обязанности регионального оператора входит обеспечение сбора твердых коммунальных отходов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем императивно установлена периодичность вывоза ТКО в зависимости от времени года и среднесуточной температуры. Предоставление коммунальной услуги с периодичностью, не отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологических норм, является прямым нарушением прав потребителей.
Статьей 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии и статьей 11 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека. Вопреки мнению ответчика, периодичность вывоза ТКО, установленная указанными правовыми нормами, направлена на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду. Не наступление вредных последствий, вызванных нарушением установленной законом периодичности вывоза ТКО, не свидетельствует о надлежащем исполнении региональным оператором своих обязанностей. Сам факт более редкого вывоза ТКО является нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, относящихся к числу неотъемлемых конституционных прав граждан (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации).
Судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда об отсутствии доказательств, что органом Роспотребнадзора согласована иная, чем фактически существующая, периодичность удаления ТКО в каждом населенном пункте, поскольку из смыслового содержания п. 2.2.1 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 следует, что такое согласование необходимо для установления отличной от предусмотренной законом периодичности вывоза ТКО. Именно отсутствие такого согласования подтверждает виновное бездействие регионального оператора по его получению при фактическом осуществлении вывоза ТКО с несоблюдением установленной законом периодичности.
Учитывая изложенное, исковые требования прокурора об установлении периодичности вывоза ТКО согласно требованиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а решение в данной части подлежит отмене.
При этом судебная коллегия полагает, что требование прокурора о признании незаконным действий ООО "Чистый город" в части установления ненадлежащей периодичности оказания услуг по сбору отходов не является самостоятельным исковым требованием, а служит обоснованием правомерности и необходимости возложения на ответчика обязанности по обеспечению установленной законом периодичности вывоза ТКО.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Грязинского городского суда Липецкой области от 19 августа 2019 года отменить в части отказа в возложении на ООО "Чистый город" обязанности изменить периодичность вывоза твердых бытовых отходов.
Постановить в этой части новое решение, которым обязать ООО "Чистый город" обеспечить своевременный регулярный вывоз твердых коммунальных отходов во всех населенных пунктах сельских поселений Верхнематренский, Березнеговатский, Дубовской, Дуровский, Каверинский, Мазейский, Нижнематренский, Петровский, Талицкий, Среднематренский, Новочеркутинский, Тихвинский, Хворостянский, Пушкинский и Демшинский сельсоветы Добринского района (при среднесуточной температуре +5 град. С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 град. С) не реже 1 раза в сутки.
В остальной части то же решение оставить без изменения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна.
Судья:
Секретарь:
9
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
