Дата принятия: 18 ноября 2019г.
Номер документа: 33-3872/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2019 года Дело N 33-3872/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Местниковой С.А., при секретаре Комюстюровой А.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2019 года, которым
по делу по иску Зориной Е.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в городе Якутске Республики Саха (Якутия) о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости
ПОСТАНОВЛЕНО:
Исковое заявление Зориной Е.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) о признании решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации по городу Якутску от 12 декабря 2018 года за N ... и отказ за номером N ... от 6 июня 2019 года Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в части в связи с отсутствием для назначения страховой пенсии по старости 10 лет специального стажа в соответствии пп. 17 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ незаконным и необоснованным. Обязать Государственное Учреждение Управление пенсионного фонда РФ по городу Якутску включить в страховой стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы Зориной Е.В. в должности ******** с 04 декабря 2005 года по 05 мая 2014 года, ******** с 5 мая 2014 года по 17 февраля 2015 года, ******** с 17 февраля 2015 года и по настоящее время и назначить пенсию с 5.12.2018 года оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., объяснения Зориной Е.В., представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в городе Якутске Республики Саха (Якутия) Чернова И.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зорина Е.В. обратилась в суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Якутске Республики Саха (Якутия) (далее - Пенсионный фонд) с учетом уточненных исковых требований о признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, указывая, что 05.12.2018 она обратилась в Пенсионный фонд об установлении страховой пенсии по старости.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г. Якутске РС (Я) от 12.12.2018 истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 17 п.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием специального стажа на день подачи заявления.
В решении ответчика указано, что специальный стаж составляет 0 лет 0 месяцев, требуется 10 л., не зачтены периоды ее работы с 03.11.1998 по 03.12.2005 в уголовно-исполнительной системе, с 04.12.2005 по 04.12.2018 в должности ********.
Не согласившись с указанным решением, Зорина Е.В. обратилась в порядке пункта 21 Федерального закона N 400 в вышестоящее учреждение - Отделение пенсионного РФ по Республике Саха (Якутия).
Согласно ответу от 6 июня 2019 г. N ... Зориной Е.В. отказано в связи с тем, что Список N 85 от 03 февраля 1994 г. и дополненный Постановлением РФ от 26 августа 1996 года N 999 является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Просит признать решение от 12 декабря 2018 года N ... и отказ за N ... от 6 июня 2019 года отделения пенсионного фонда РФ по РС (Я) незаконным и необоснованным, включить спорный период службы в общий страховой стаж.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, истец обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что при вынесении судом допущены нарушения норм материального права, судом неправильно определены обстоятельства дела.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занятым на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, были предусмотрены и действовавшим до 1 января 2015 г. Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 17 пункта 1 статьи 27 этого закона, далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Как следует из материалов дела, 05.12.2018 Зорина Е.В. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Якутске РС (Я) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 17 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ УПФ РФ в г. Якутске N ... от 12.12.2018 в назначении досрочной страховой пенсии истцу Зориной Е.В. отказано из-за отсутствия специального стажа. В специальный стаж не учтен, в том числе период с 04.12.2005 по 04.12.2018 - работа в должности ******** по тем основаниям, что наименование должности "********" Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда. Кроме того, за вышеуказанный период работы индивидуальные сведения сданы работодателем без указания кода льготы "Особые условия" (л.д.10-12).
Частью 2 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Согласно пункту "к" статьи 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, - список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85 "Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда".
Согласно пункту 1 вышеуказанного Списка, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда обладают все рабочие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными.
Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 20 мая 1994 г. N 39 утверждены Разъяснения "О порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85", в соответствии с которыми правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня (пункт 2). В специальный трудовой стаж для назначения льготной пенсии включаются все периоды работы в профессиях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от перерывов в работе при наличии подтверждающих документов (пункт 9). В подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком (пункт 10).
Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, введенный в действие Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 367, отнес профессию "********" к категории должностей служащих.
Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 17 декабря 2009 г. N 1580-О-О, установление для лиц, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) связывается не с любой работой в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а лишь с такой, которая непосредственно связана с осужденными и при выполнении которой подвергаются риску жизнь и здоровье работников этих учреждений, учитываются также и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях.
Исходя из этого в утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85 Списке указаны не только определенные должности, но и условие - постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными. Основанная на указанных признаках дифференциация условий реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение.
Факт осуществления истцом трудовой деятельности в период с 04 декабря 2005 г. по 05.05.2014 в должности ********; с 05.05.2014 по 17.02.2015 в должности ******** и с 17.05.2015 по настоящее время в должности ******** не оспаривается сторонами и подтверждается представленными доказательствами.
Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, истец оспаривает занятость на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.
В соответствии с пунктом 5 Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью основных трудовых функций.
Определение и подтверждение полной занятости работой по конкретной профессии является прямой обязанностью работодателей и подтверждается документами предприятия. Ответственность за достоверность и объективность представленной информации несет работодатель.
Работа истца с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня подтверждается следующими собранными по делу доказательствами.
Как следует из справок NN ..., выданных начальником ФКУ ИК N ... УФСИН России по РС (Я), с 19.08.1996 по настоящее время Зорина Е.В. работает в учреждении, исполняющем уголовное наказание в виде лишения свобод, и была постоянно и непосредственно занята на работах с осужденными предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.1994 N 85.
Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, в соответствии с пп. 17 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях", выданной ФКУ ИК N ... УФСИН России по РС (Я) N ... 15.08.2019, Зорина Е.В. работает в ФКУ ИК-N ... УФСИН Росси по Республике Саха (Якутия) в должности ******** полный рабочий день.
Аналогичные справки выданы за период работы истца с 04.12.2005 по 05.05.2014 и с 05.05.2014 по 17.02.2015.
Из сообщения врио начальника ФКУ ИК N ... УФСИН России по РС (Я) следует, что в январе 2006 г. бухгалтерией ФГУ ИК-N ... был подан поименный список (работа с осужденными N ...). В этот список была внесена Зорина Е.В. - ********, как специалист постоянно и непосредственно занятый на работе с осужденными. Данный список в Управлении пенсионного фонда г. Якутска не приняли, пояснив свой отказ, тем, что должности ******** в списке, утвержденном Правительством РФ от 03.02.1984 N 85 нет.
Таким образом, работодатель подтвердил занятость истца на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.
Утверждение ответчика об отсутствии документального подтверждения постоянной занятости истца на работе с осужденными по причине отсутствия кода льготы в индивидуальных сведениях, представленных работодателем, в связи с чем спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж истца, судебная коллегия считает необоснованным, поскольку надлежащее ведение, хранение и представление соответствующей документации является обязанностью работодателя, ненадлежащее выполнение им своих обязанностей не может лишать истца права на включение спорного периода в специальный стаж при наличии оснований, указывающих на осуществление трудовой деятельности полный рабочий день при полной рабочей неделе в особых условиях.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях в РФ" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом спорного периода работы право на пенсию у истца Зориной Е.В. возникло с 05 декабря 2018 года, то есть со дня обращения за указанной пенсией.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 330, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2019 года по данному делу отменить и принять новое решение, которым признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2018 года об отказе в установлении страховой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) включить периоды работы Зориной Е.В. в качестве ******** с 04.12.2005 по 05.05.2014, ******** с 05.05.2014 по 17.02.2015, ******** с 17.02.2015 по настоящее время в специальный стаж, дающий право назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) назначить Зориной Е.В. страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 17 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" досрочно - с 05 декабря 2018 года.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.Н. Бережнова
Судьи С.А. Топоркова
С.А. Местникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
