Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-387/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Кукшиновой О.М.,

судей Тараника В.Ю., Коневой О.А.,

при секретаре Князь Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 10.02.2021 с учётом определения об исправлении описки от 23.04.2021, которым постановлено:

Исковые требования Душенкиной П. Е. к управлению сельского хозяйства правительства ЕАО, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение государственной поддержки в виде субсидии в связи с утратой урожая, возложении обязанности произвести выплату субсидии удовлетворить.

Признать за Душенкиной П. Е. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Обязать управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Душенкиной П. Е. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,02 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Душенкина П.Е. обратилась в суд с иском к управлению сельского хозяйства правительства ЕАО о признании права на получение государственной поддержки в виде субсидии, возложении обязанности выплаты субсидии. В обоснование иска указала, что с <...> имеет в аренде земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером N <...>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь <...> кв.м.

С 02.08.2019 на территории ЕАО был введён режим чрезвычайной ситуации в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО. Земельный участок попал в зону подтопления. 30.09.2019 был составлен акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, N <...>, из которого установлено, что в результате сильного переувлажнения и высоких уровней воды реки погибли сельскохозяйственные культуры, а именно картофель, с площадью гибели 0,02 га.

16.12.2019 она обратилась с заявлением в управление сельского хозяйства правительства ЕАО о выплате компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, предоставила полный пакет документов. Выплата субсидии ей не была произведена.

16.12.2020 она повторно обратилась в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате субсидии. В получении субсидии ей отказано в связи с тем, что финансирование данной субсидии в 2020 году не предусмотрено.

Согласно акту обследования от 30.09.2019 N <...> ей причинён материальный ущерб в размере 5 800 рублей.

Истица просила суд признать за ней право на получение субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильного дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО; обязать управление сельского хозяйства правительства ЕАО произвести выплату государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате данной чрезвычайной ситуации; обратить решение к немедленному исполнению.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство финансов РФ, финансовое управление правительства ЕАО, администрация Ленинского муниципального района ЕАО.

Определением судьи от 22.01.2021 процессуальный статус Министерства сельского хозяйства РФ изменён с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика на соответчика.

В судебное заседание истица Душенкина П.Е. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия, доводы иска поддержала.

Представитель ответчика управления сельского хозяйства правительства ЕАО Жебрак Ю.Л. в судебном заседании исковые требования признала, о чём представила соответствующее заявление, в котором указала, что последствия признания иска разъяснены и понятны. Дополнительно суду пояснила, что истица своевременно обратилась в 2019 году за получением спорной субсидии. Министерством сельского хозяйства РФ истица включена в реестр объектов и акт. На основании данного акта за истицей было признано право на получение спорной субсидии, Душенкина П.Е. включена в реестр по выплате субсидии. В связи с тем, что реквизиты счёта истицы были указаны неправильно, денежные средства были возвращены казначейством на счёт управления сельского хозяйства правительства ЕАО 30.12.2019. Представить правильные реквизиты счёта истицы до 01.01.2020 не успели, а распоряжаться выделенными бюджетными средствами в 2020 году полномочий у управления не было. В конце января 2020 остаток субсидии возвращён в Минсельхоз России.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства РФ, представители третьих лиц Министерства финансов РФ, финансового управления правительства ЕАО, администрации Ленинского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Согласно представленным возражениям ответчик Министерство сельского хозяйства РФ просил отказать в удовлетворении исковых требований Душенкиной П.Е., поскольку истица не представила доказательств нарушения своих прав и законных интересов действиями (бездействием) Министерства сельского хозяйства РФ, что исключает возможность удовлетворения требований к данному ответчику. В соответствии с Порядком осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера была проведена экспертная оценка ущерба по поступившим из управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области документам в отношении Душенкиной П.Е. По результатам проведённой экспертной оценки, отражённой в акте от 14.10.2019 N 022ЛПХд/1, была подтверждена гибель картофеля (овощей) в Ленинском районе на площади 0,02 га (пункт 112 реестра); фактические затраты к возмещению оценены в сумме 2,22 тыс. рублей. Выделенные из резервного фонда Правительства Российской Федерации средства на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям причинённого ущерба, а также на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям затрат по уплате процентов по кредитам (займам) и по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) в размере 434 537,5 тыс. рублей, в том числе предусмотренных для осуществления компенсации ущерба заявителя в размере 2,22 тыс. рублей, в полном объёме были перечислены Минсельхозом России в бюджет Еврейской автономной области на основании расходных расписаний от 19.11.2019 N <...>, от 30.12.2020 N <...>. Принятие решений о выплате средств государственной поддержки или об отказе в выплате, а также дальнейшее доведение средств федерального бюджета до конечных получателей (сельскохозяйственных товаропроизводителей) осуществлялось управлением сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок и условия предоставления средств государственной поддержки, а также перечень документов, необходимых для получения субсидии, в частности, в соответствии с Порядком предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, утверждённым постановлением правительства Еврейской автономной области от 20.11.2019 N 414-пп. Перечисление средств сельскохозяйственному товаропроизводителю напрямую из резервного фонда Правительства Российской Федерации законодательно не предусмотрено. В правоотношения по предоставлению средств государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Минсельхоз России не вступал, решений об их выплате или об отказе в выплате не принимал, обязательств перед получателями не имеет. Иных средств на данные цели, кроме выделенных в рамках исполнения распоряжений Правительства Российской Федерации от 23.10.2019 N <...>-р, от 27.12.2019 N <...>-р, у Министерства нет. Самостоятельно распоряжаться средствами резервного фонда Правительства Российской Федерации и принимать решения о выделении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации Минсельхоз России в силу пункта 5 статьи 81 Бюджетного кодекса РФ не уполномочен. Объём иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям стоимости утраченных сельскохозяйственных культур в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, ограничивается лимитами бюджетных обязательств и не может превышать суммы доведённых бюджетных ассигнований. Минсельхоз России полностью исполнил возложенные на него обязательства по проведению оценки причинённого ущерба, а также по перечислению выделенной по распоряжениям Правительства Российской Федерации от 23.10.2019 N <...>-р, от 27.12.2019 N <...>-р суммы денежных средств в бюджет Еврейской автономной области, действуя при этом в пределах предоставленных полномочий и в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, прав и законных интересов Душенкиной П.Е. не нарушал. Таким образом, Минсельхоз России является ненадлежащим ответчиком по делу. Ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Минсельхоза России.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства РФ просило решение суда отменить в части, в удовлетворении исковых требований Душенкиной П.Е. к Министерству сельского хозяйства РФ отказать, исключить из резолютивной части решения суда слова "за счёт средств федерального бюджета".

Жалоба мотивирована тем, что суд пришёл к ошибочному выводу о том, что Министерство сельского хозяйства РФ является надлежащим ответчиком по делу, и выплата денежных средств государственной поддержки Душенкиной П.Е. должна осуществляться за счёт средств федерального бюджета.

Министерство сельского хозяйства РФ полностью исполнило возложенные на него обязательства по проведению и оценке причинённого ущерба, а также по перечислению выделенной по распоряжениям Правительства РФ от 23.10.2019 N <...>-р, 27.12.2019 N <...>-р суммы денежных средств в бюджет ЕАО, действуя при этом в пределах своих полномочий и в строгом соответствии с нормативными правовыми актами РФ, прав и законных интересов истицы не нарушал, никаких обязательств перед ней не имеет. Поэтому Министерство сельского хозяйства РФ является ненадлежащим ответчиком по делу.

Распоряжение резервным фондом Правительства РФ находится в исключительной компетенции Правительства РФ. Министерство сельского хозяйства РФ не вправе самостоятельно распоряжаться средствами резервного фонда. Пределы ответственности Министерство сельского хозяйства РФ ограничиваются только выделенными ему на вышеуказанные цели бюджетными ассигнованиями. Выделение средств из резервного фонда Правительства РФ возможно только в порядке, установленном самим Правительством РФ. Суду данные полномочия не представлены.

При таких обстоятельствах указание судом на федеральный бюджет, как источник получения средств для обеспечения права Душенкиной П.Е. на получение компенсации, неправомерно, поскольку означает возложение ответственности на Российскую Федерацию за действия (бездействие) органа государственной власти субъекта.

В данном случае ответственность за действия должностных лиц, которые не выплатили истице выделенные в 2019 году из резервного фонда Правительства РФ денежные средства, тем самым лишив её права претендовать на получение субсидии за счёт средств резервного фонда Правительства РФ, должны нести орган государственной власти субъекта или муниципальный орган.

Полагал, что органы государственной власти ЕАО могут самостоятельно принять решение о необходимости выделения из областного бюджета дополнительных средств для выплат сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в 2019 году.

Правила N 1455 предусматривали предоставление субсидий исключительно в 2019 году, поэтому они не могут применяться при решении вопроса о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства РФ в 2021 году.

Истица Душенкина П.Е., представители ответчиков управления сельского хозяйства правительства ЕАО, Министерства сельского хозяйства РФ, представители третьих лиц Министерства финансов РФ, финансового управления правительства ЕАО, администрации Ленинского муниципального района ЕАО в апелляционную инстанцию не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 N 414-пп утверждён Порядок предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 02.08.2019 владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году", утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве.

В силу пункта 6 Порядка размер ущерба, причинённого сельхозтоваропроизводителю в результате чрезвычайной ситуации, определён Министерством сельского хозяйства РФ в соответствии с актами анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации "Паводок" в летний период 2019 года, ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр", в том числе от 14.10.2019 N 022ЛПХд/1.

Материалами дела подтверждается, что в пользовании Душенкиной П.Е. на условиях договора аренды находится земельный участок общей площадью <...> кв.м, с кадастровым номером N <...>, адрес объекта: относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>. Срок аренды <...> лет, с <...> по <...> (пункты 1.1, 1.2 договора аренды земельного участка от <...> N <...>).

Как усматривается из похозяйственной книги N <...>, в качестве записанного первым членом хозяйства, расположенного по вышеуказанному адресу, указана Душенкина П.Е. В списке членов хозяйства значатся сын Щ. невестка М., внук А., внучка Т. На земельном участке осуществляется ведение личного подсобного хозяйства, выращивается картофель (0,05 га) и овощи (0,01 га).

Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 N 385-рг на территории ЕАО с 08.00 часов 02.08.2019 введён режим чрезвычайной ситуации.

Согласно распоряжению губернатора ЕАО от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории <...> в 2019 году", домовладение, расположенное по адресу: <...>, попало в зону чрезвычайной ситуации.

Из акта обследования N <...> от 30.09.2019, составленного комиссией по определению ущерба сельскохозяйственных культур и утверждённого председателем комиссии, следует, что в личном подсобном хозяйстве Душенкиной П.Е. в период с 11.08.2019 по дату обследования в результате сильного переувлажнения почвы из-за высокого уровня воды реках Амур и др. в период уборки погибли сельскохозяйственные культуры - картофель (овощи), на площади 0,02 га. Сумма ущерба составила 5 800 рублей.

В соответствии с актом анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации "Паводок" в летний период 2019 года (ЕАО), от 14.10.2019 N 022ЛПХд/1, составленным ФГБУ "Россельхозцентр" Министерства сельского хозяйства РФ, в результате чрезвычайной ситуации пострадали объекты растениеводства 188 личных подсобных хозяйств в 3 районах. Под номером 112 в реестре пострадавших хозяйств значится Душенкина П.Е., площадь утраченных сельскохозяйственных культур - 0,02 га, ущерб подтверждён в размере 2 220 рублей.

Также из материалов дела установлено, что в связи с ошибкой в указании расчётного счёта денежные средства в размере 2 220 рублей, полагающиеся к выплате Душенкиной П.Е., возвращены на счёт управления сельского хозяйства правительства ЕАО, а затем неиспользованный остаток средств иного межбюджетного трансферта возвращён в федеральный бюджет.

По результатам рассмотрения повторного заявления Душенкиной П.Е. о предоставлении субсидии 16.12.2020 управлением сельского хозяйства правительства ЕАО истице отказано в выплате компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации в связи с тем, что обязанность управления выплатить субсидию за счёт средств федерального бюджета истекла в 2019 году, финансирование данной субсидии в 2020 году не предусмотрено.

Принимая во внимание, что фактически ответчиками признано за Душенкиной П.Е. право на получение меры государственной поддержки, денежные средства были перечислены из федерального бюджета, Душенкина П.Е. включена в реестр по выплате субсидии, однако средства возвращены на счёт плательщика по причине неправильного указания платёжных реквизитов, суд первой инстанции пришёл к выводу, что истица имеет право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, в результате чрезвычайной ситуации 2019 года, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур 0,02 га. Судом указано, что то обстоятельство, что уполномоченными должностными лицами были неправильно оформлены документы, необходимые для получения вышеуказанной субсидии, не должно вести к лишению истицы права на получение мер государственной поддержки.

Судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции, поскольку они подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и соответствуют нормам материального права, регулирующим порядок предоставления мер поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - паводка на территории ЕАО в июле-сентябре 2019 года. Неправильно указанный расчётный счёт истицы не может препятствовать ей в реализации права на гарантированные государством меры поддержки как пострадавшей от чрезвычайной ситуации.

Доводы жалобы о том, что Министерство сельского хозяйства РФ возложенные на него обязанности по оценке ущерба и перечислению в областной бюджет денежных ассигнований из федерального бюджета исполнило, в связи с чем, субсидия истице не может быть выплачена из средств федерального бюджета, что министерство не несёт ответственность за действия органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления, допустивших нарушение прав истицы, о том, что органы государственной субъекта могут самостоятельно приять решение и выделить из областного бюджета дополнительные денежные средства для указанных выплат, являются несостоятельными и отмену решения суда либо его изменение не влекут в силу следующего.

Чрезвычайная ситуация, возникшая в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального характера является расходным обязательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации принимает решения об оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи и о выплате единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, а также определение круга лиц, которым указанная помощь будет оказана и указанные выплаты будут осуществлены (пункт "м" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

Порядок предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счёт бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, определён постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 N 1455 (далее - Порядок N 1455).

В силу пункта 2 Порядка N 1455 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объёме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, и лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил (пункт 3 Порядка N 1455).