Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 марта 2020 года №33-387/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2020 года Дело N 33-387/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Кравцовой Е.А. и Старовойтова Р.В.,
при секретаре Коневой Т.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ноябрьска и апелляционному представлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Шейкина Е.А. на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 октября 2019 года в редакции определения об исправлении описки от 07 ноября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить в части.
Возложить на администрацию города Ноябрьска обязанность принять меры по ликвидации несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельном участке общей площадью 4 га в районе водозабора мкр. Вынгапуровский в г. Ноябрьск в срок не позднее пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Возложить на администрацию города Ноябрьска обязанность провести рекультивацию нарушенного земельного участка на площади 6 га в районе координат СШ N 62.9987 ВД Е 77.0157 в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 800 от 10 июля 2018 года в срок до 30 декабря 2019 года.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнения исковых требований), обратился в суд с иском к администрации города Ноябрьска и Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа о солидарном возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, рекультивации нарушенного земельного участка, указав, что в результате проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой проверки на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ноябрьск, мкр. Вынгапуровский в районе водозабора, размещена несанкционированная свалка площадью 12 га.
По мнению истца, нахождение несанкционированной свалки на земельном участке в границах города Ноябрьска, зарегистрированное право аренды на который по сведениям администрации и Департамента природно-ресурсного регулирования отсутствует, установить собственника бытовых отходов не представляется возможным, свидетельствует о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Поскольку несанкционированная свалка находится как на земельном участке, принадлежащем администрации города Ноябрьска, так и на земельном участке государственного лесного фонда, Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор просил возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации земель нарушенного земельного участка как на администрацию города Ноябрьска, так и на Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.
В судебном заседании прокурор Иванова В.А. иск поддержала.
Представитель ответчика администрации города Ноябрьска Векшина Е.В. иск не признала, указав на несогласие с площадью нарушенного несанкционированной свалкой земельного участка, заявленного Ямало-Ненецким природоохранным прокурором в 10 га; принятые меры по ликвидации свалки и рекультивации земли; оспаривала солидарную с Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.
Представитель ответчика Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Каймалова А.Е. в судебном заседании иск также не признала. Дополнительно суду пояснила, что в соответствии с изменениями, внесенными в законодательство Российской Федерации, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям и ликвидация свалок не является переданным Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочием в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционном представлении Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор Шейкин Е.А. ставит вопрос об изменении решения суда, ссылаясь на необоснованный отказ суда в возложении солидарной обязанности на администрацию города Ноябрьска и Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по ликвидации свалки. Указывает на недоказанность исполнения обязанности по завершению процедуры рекультивации земельного участка администрацией города Ноябрьска; отсутствие оснований для отказа в возложении на Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа обязанности по рекультивации нарушенного земельного участка.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации города Ноябрьска Векшина Е.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного постановления об отказе в удовлетворении иска к администрации города Ноябрьска. Приводит доводы о недоказанности площади земельного участка, расположенного под несанкционированной свалкой, подлежащей ликвидации; о завершении мероприятий по рекультивации земельного участка.
Одновременно с подачей апелляционной жалобы просит приобщить к материалам дела в качестве новых доказательств акт приемочной комиссии от 25 октября 2019 года, копию положительного заключения по муниципальному контракту на выполнение работ по рекультивации от 25 октября 2019 года, копию акта рекультивации от 29 ноября 2019 года и копию письма о направлении документов для согласования в Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02 декабря 2019 года в связи с невозможностью предоставления их в суд первой инстанции по причине отсутствия в распоряжении ответчика (том 2, л.д.179-235).
Судебная коллегия считает возможным приобщить представленные дополнительные доказательства к материалам дела.
В возражениях относительно апелляционного представления представитель ответчика Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Галицкая Т.Б. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным.
В представленных в суд апелляционной инстанции возражениях представитель третьего лица - Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Кравченко С.В. полагала об отсутствии ответственности регионального оператора по обращению с отходами производства и потребления.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора Давыдову Л.А., поддержавшую апелляционное представление, представителя ответчика Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Саидова М.А., полагавшего решение законным, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 05 октября 2017 года Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой совместно с представителем администрации муниципального образования город Ноябрьск был проведен осмотр территории мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьска, в результате которого установлено, что на земельном участке с географическими координатами: широта N 62.9987, долгота Е 770157, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, мкр. Вынгапуровский, район водозабора, размещена несанкционированная свалка площадью 12 га, состоящая из фильтров очистки топлива автотранспортных средств, фильтров очистки масла автотранспортных средств, отходов шин, покрышек, отходов продукции из пластмасс, отходов обработки древесины и производства изделий из дерева, стружки металлической, отходов производства металлических бочек и аналогичных емкостей, отходов бумаги и изделий бумаги, утратившей потребительские свойства.
Зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют, земельный участок не поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости, в аренду не предоставлен.
Судом также установлено, что несанкционированная свалка размещена на земельном участке лесного фонда площадью 2 га и на землях поселения площадью 10 га.
Вопреки доводам апелляционной жалобы администрации муниципального образования город Ноябрьск, оснований не доверять акту осмотра территории и схеме расположения земельных участков, составленных 09 августа 2019 года с участием представителя Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры и лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования и лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (том 1, л.д.77-80), у судебной коллегии не имеется. Указанный акт и схема расположения земельных участков составлены компетентными лицами при помощи фотоаппарата и GPS навигатора.
Кроме того, площадь земельного участка в 12 га, на территории которого расположена несанкционированная свалка, подтверждается и данными осмотра указанного земельного участка, составленного по поручению суда 03 октября 2019 года.
В соответствии с положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом(абзац третий);
- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом(абзац четвертый).
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории городского поселения Ноябрьск, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, вывод суда первой инстанции об обязанности органа местного самоуправления ликвидировать эту свалку является правомерным.
Между тем, возлагая на ответчика администрацию города Ноябрьска обязанность по ликвидации несанкционированной свалки и обязанности по рекультивации земельного участка площадью 4 га, суд исходил из пояснений представителя администрации города Ноябрьска, а также заключения экспертной комиссии от 25 октября 2019 года, подтверждающего надлежащее исполнение муниципального контракта по ликвидации несанкционированной свалки.
Однако указанные пояснения представителя ответчика администрации города Ноябрьска, а также заключение экспертной комиссии от 25 октября 2019 года противоречат акту осмотра земельного участка от 03 октября 2019 года, составленному уполномоченными и компетентными лицами по поручению суда.
Вопреки выводу суда первой инстанции, достоверных и допустимых доказательств надлежащего выполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, рекультивации нарушенного земельного участка в материалы дела не представлено и судом не установлено.
Представленные стороной ответчика в материалы дела доказательства свидетельствуют о принятых мерах, направленных на исполнение возложенной судом обязанности, а именно: подтверждают проведение работ и несение затрат на проведение ликвидации свалки и рекультивации земельного участка.
Представленный в материалы дела акт о приемке работ от 23 октября 2019 года, подписанный представителем заказчика муниципального учреждения "Дирекция муниципального заказа" и представителем подрядчика ООО "ГРИНСТРОЙСЕРВИС", счета-фактуры, справка от 23 сентября 2019 года ООО "Инновационные технологии", талоны за услуги по захоронению строительных отходов, договор на оказание услуг по утилизации отходов от 20 августа 2019 года, подтверждают лишь выполнение необходимых работ и сведения об их стоимости (том 2, л.д.108-141).
Положительное заключение предоставленных подрядчиком ООО "ПримаСтройСервис" результатов работ по ликвидации свалки на землях, распоряжение которыми осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, за октябрь месяц от 25 октября 2019 года является документом, составленным в одностороннем порядке. Из данного документа не следует об участии в осмотре выполненных подрядчиком в рамках муниципального контракта работ по ликвидации свалки представителей контролирующих органов.
Содержание заключения не исключает выявление недостатков и дефектов выполненных работ при наступлении благоприятных погодных явлений, поскольку составлено в осенне-зимний период, при наличии снежного покрова, о чем свидетельствует фототаблица к акту осмотра земельного участка от 18 октября 2019 года (том 2, л.д.117-122).
Более того, направление письма Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи администрации муниципального образования город Ноябрьск в Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02 декабря 2019 года N 2443/102-100-06 во исполнение пункта 30 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2008 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" также подтверждает лишь инициирование процедуры согласования завершения работ по рекультивации земельного участка (том 2, л.д.121).
При таких данных иск природоохранного прокурора подлежит удовлетворению с возложением на администрацию города Ноябрьска обязанности по принятию мер по ликвидации свалки и рекультивации нарушенного земельного участка площадью 10 га.
Судебная коллегия не может согласиться и с выводом суда первой инстанции в части освобождения Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от исполнения обязанности по ликвидации свалки и рекультивации земельного участка лесного фонда площадью 2 га в силу следующего.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы использование участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.
В частности, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена как статьей 9.1 Земельного кодекса Российской Федерации, так и статьей 5.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
В силу пункта 1.1 Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2013 года N 297-П "О департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа" Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент, автономный округ) является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в области использования и охраны недр, водных объектов, лесов, в том числе земель лесного фонда, объектов животного мира.
Согласно пункту 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", что не исключает из системы охраны лесов Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.
Материалами дела подтверждается, что земельный участок площадью 2 га, расположенный в квартале 85 выдела 26 Вынгапуровского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда и в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения иска Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора о возложении на Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа обязанности по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, относящемся к землям лесного фонда, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, и рекультивации земельного участка имеются.
Ссылка в апелляционном представлении о возложении солидарной обязанности на ответчиков по выполнению обязанностей по ликвидации свалки и рекультивации земельного участка подлежит отклонению, поскольку предмет обязательства каждого из ответчика определяется общей площадью земельного участка, подлежащего восстановлению.
В силу ч.1 ст. 322 Гражданского кодекса Российской Федерации солидарная обязанность возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда от 25 октября 2019 года отменить в части, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.
Возложить на администрацию города Ноябрьска обязанность по ликвидации свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке общей площадью 10 га в районе водозабора, мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьска в срок не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию города Ноябрьска провести рекультивацию земель нарушенных и загрязненных в результате размещения отходов на земельном участке (в районе точки с координатами СШ 62.9987 ВД 77.0157) на площади 10 га в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800, в срок не позднее 01 сентября 2020 года.
Возложить на Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса обязанность по ликвидации свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке лесного фонда в квартале 85 выделе 26 Вынгапуровского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, общей площадью 2 га в районе водозабора, мкр. Вынгапуровский г. Ноябрьска не позднее 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа провести рекультивацию нарушенных и загрязненных в результате размещения отходов земель лесного фонда в квартале 85 выделе 26 Вынгапуровского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на площади 2 га в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800, в срок не позднее 01 сентября 2020 года.
Судья /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка