Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 11 апреля 2019 года №33-387/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 33-387/2019
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего ФИО1,
судей ФИО1 и ФИО1,
при секретаре ФИО1
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия о выдаче государственного жилищного сертификата во внеочередном порядке
по апелляционной жалобе истца на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ
Заслушав доклад судьи ФИО1, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в Магасский районный суд с исковым заявлением, указывая, что состояла в сводном списке вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в составе семьи своего брата ФИО1. В сентябре 2018 г. ФИО1 и его дочери выдан государственный жилищный сертификат.
В ответ на обращение ФИО1 о разъяснении причины, по которой ей не выдан государственный жилищный сертификат, письмами N ЯМ-405/35 от ДД.ММ.ГГГГ и N ЯМ-442/35 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия (далее - Миннац Республики Ингушетия) ответило истцу, что согласно Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, и письму Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N-ЮГ/05 за ней не может быть сохранена дата постановки на учет семьи, членом которой она ранее являлась.
Обратившись ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата во внеочередном порядке в связи с наличием у нее тяжелого хронического заболевания, истец получила письмо Миннац Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N ЯМ-448/35 о том, что на основании представленного ею медицинского заключения, подтверждающего наличие заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, она будет включена в I раздел сводного списка на 2020 г., который будет формироваться в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ В письме ответчика также сообщается, что включить истца в сводный список на 2019 г. во внеочередном порядке не представляется возможным, поскольку Правила не предусматривают возможность корректировки утвержденного сводного списка, при этом ответчик ссылался на письмо ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N АБ/01-01-1235.
По мнению истца, упомянутые выше Правила допускают включение граждан-участников основного мероприятия в сводный список после его утверждения на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования данного списка. Кроме того, ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России не наделено полномочиями разъяснения правоприменительной практики, его разъяснения не могут быть противопоставлены нормам, содержащимся в Правилах и определяющими право граждан на получение государственных жилищных сертификатов во внеочередном порядке.
Истец полагала, что приведенные выше обстоятельства в совокупности свидетельствует о незаконности действий ответчика, препятствующих ей в получении государственного жилищного сертификата во внеочередном порядке.
Приводя эти доводы, инициатор иска просила суд признать действия Миннац Республики Ингушетия, выразившиеся в отказе выдать ей государственный жилищный сертификат в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" и включить ее в сводный список вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2019 г., обязать ответчика включить ее в сводный список на 2019 г. и выдать государственный жилищный сертификат во внеочередном порядке при первом поступлении денежных средств на указанные цели.
Участвовавшие в заседании суда первой инстанции истец ФИО1 и ее представитель ФИО1 поддержали исковые требования.
Представитель Миннац Республики Ингушетия ФИО1 иск не признал.
Решением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе истец, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, просит отменить решение и принять по делу новое решение об удовлетворении искового заявления в полном объеме.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца ФИО1, поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке, исходя из изученных материалов дела, судом апелляционной инстанции выявлены.
Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является вынужденным переселенцем. На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Миннац Республики Ингушетия с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата во внеочередном порядке, поскольку является инвали<адрес> группы, страдает заболеванием (код по МКЗ С- 50.4).
Письмом Миннац Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N ЯМ-448/35 истец поставлена в известность о том, что на основании представленного ею медицинского заключения, подтверждающего наличие заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ Nн, она будет включена в I раздел сводного списка на 2020 г., который подлежит формированию в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ В письме ответчика также сообщается, что включить истца в сводный список на 2019 г. во внеочередном порядке не представляется возможным, поскольку Правила не предусматривают возможность корректировки утвержденного сводного списка, при этом ответчик ссылался на письмо ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N АБ/01-01-1235.
Как видно из заверенной надлежащим образом копии медицинского заключения N от ДД.ММ.ГГГГ, а также из других медицинских документов, имеющихся в деле, ФИО1 страдает заболеванием с кодом С-50.4.
В соответствии с ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Согласно п. 2 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 987, к указанному виду заболеваний относятся все злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями, с кодами от С00 до С97. Таким образом, поскольку истец страдает заболеванием с кодом С-50.4 и эта болезнь относится к тяжелой форме хронического заболевания, которое указано в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ перечне, то ей может быть предоставлено жилое помещение во внеочередном порядке.
Довод ответчика о том, что включение в сводный список на 2019 г. вне очереди не представляется возможным, поскольку Правилами не предусмотрена корректировка утвержденного сводного списка граждан-получателей сертификатов, является несостоятельным.
Так, в соответствии с п. 3 примечаний к приложению 2 Правил список формируется из двух разделов. В 1 раздел включаются граждане-участники основного мероприятия, имеющие право на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации, во 2 раздел - граждане-участники основного мероприятия, у которых такое право отсутствует.
В соответствии абз. 2 п. 26 Правил включение граждан-участников основного мероприятия в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленной в соответствии с абзацем 1 настоящего пункта.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что, принимая решение, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Эти нарушения являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца, в связи с чем обжалуемое судебное постановление подлежат отмене.
Поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Исковое заявление ФИО1 к Министерству по внешним связям, национальной политике, печати и информации Республики Ингушетия о выдаче государственного жилищного сертификата во внеочередном порядке удовлетворить.
Обязать Миннац Республики Ингушетия включить ФИО1 в сводный список, граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации и подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 г., с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка.
Обязать Миннац Республики Ингушетия выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по внеочередному списку с соблюдением хронологической последовательности.
Председательствующий
Судьи
Подлинное за надлежащей подписью
верно:
Судья ФИО1


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка