Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2022 года Дело N 33-3871/2022

Санкт-Петербург 29 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Сирачук Е.С.

судей Алексеевой Е.Д., Герман М.В.,

при секретаре Вагапове Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Садовниченко Г. М. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 февраля 2022 года по гражданскому делу N 2-129/2022, которым отказано в удовлетворении исковых требований Садовниченко Г. М. к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Архипову В. Д. о признании незаконным постановления, признании недействительным соглашения о перераспределении земель, применении последствий недействительности сделки, признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Сирачук Е.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Садовниченко Г.М., уточнив в порядке ст.39 ГПК РФ требования, обратилась с исковым заявлением к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Архипову В.Д., в котором просила:

- признать незаконным постановление администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 30.03.2020 N 1053 "Об утверждении схемы расположения земельного участка";

- признать недействительной сделкой соглашение о перераспределении земель N от 28.07.2020, заключенное между администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" и Архиповым В.Д. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N;

- снять указанный земельный участок с государственного кадастрового учета;

- обязать Архипова В.Д. вернуть администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области по акту приема-передачи земельный участок из состава земельного участка с кадастровым номером N, входивший до заключения соглашения от 28.07.2020 N в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена;

- обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области возвратить Архипову В.Д. все полученное по соглашению от 28.07.2020 N о перераспределении земель;

- восстановить земельный участок, принадлежащий Архипову В.Д. на праве собственности в прежних границах и прежних размерах общей площадью 750 кв.м., определив его границы с учетом исходных границ земельного участка с кадастровым номером N;

- признать незаконным отказ администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в заключении соглашения о перераспределении земель, изложенный в письме от 21.09.2020 N;

- обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в месячный срок повторно рассмотреть заявление Садовниченко Г.М. о заключении соглашения о перераспределении земель.

В обоснование исковых требований истец указала, что 15.08.2019 Садовниченко Г.М. обратилась в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 507 кв.м., имеющего кадастровый номер N, расположенного по адресу: <адрес> находящегося в частной собственности истицы, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 266 кв.м.

16.10.2019 письмом N администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области уведомила истца об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель на основании п.6 ст.11.9, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.п. 11 п.9 ст.39.29, п.12 ст.83 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Ленинградской области от 04.12.2017 N 525.

02.06.2020 решением Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу N указанный отказ признан незаконным, а на администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление истца о заключении соглашения о перераспределении земель.

Письмом от 21.09.2020 N администрация уведомила истца об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель в связи с пересечением границ формируемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером N. 08.10.2020 указанное письмо получено на руки.

В том же день истцом получена выписка из ЕГРН о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером N, из которой следует, что 19.08.2020 на указанный земельный участок зарегистрировано права собственности Архипова В.Д.

В адрес администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области был направлен адвокатский запрос с целью уточнения обстоятельств возникновения права собственности Архипова В.Д. на земельный участок с кадастровым номером N.

26.12.2020 администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в ответ на запрос сообщила, что постановлением администрации от 30.03.2020 N на основании заявления Архипова В.Д. в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N, была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1072 кв.м. на кадастровом плане соответствующей территории Агалатовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале N, расположенного по адресу: <адрес>

28.07.2020 между администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и Архиповым В.Д. было заключено соглашение N о перераспределении земель в отношении земельного участка.

Истец полагает постановление администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 30.03.2020 N "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> незаконным, а заключенное ответчиками соглашение от 28.07.2020 N недействительной сделкой, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления поданное ранее истцом первое заявление о заключении соглашения о перераспределении земель не было рассмотрено в установленном порядке, так как принятое решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель было признано судом незаконным. При этом срок рассмотрения первого заявления истца о заключении соглашения о перераспределении земель не истек.

Ссылаясь на то, что действующее законодательство не предоставляет администрации права произвольно принимать решение о заключении соглашения о перераспределении земель в случае конкуренции двух и более заявлений, и, полагая, что в действиях администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области усматривается злоупотребление правом, истец обратилась с вышеназванными требованиями в суд.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Садовниченко Г.М. не явилась, направила своего представителя.

Представитель истца Пустовалов М.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик Архипов В.Д. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Захарова В.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание не явились.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 февраля 2022 года отказано в удовлетворении исковых требований Садовниченко Г. М. к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Архипову В. Д. о признании незаконным постановления администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 30.03.2020г. N "Об утверждении схемы расположения земельного участка..." и признании недействительной сделкой соглашения о перераспределении земель N от 28.07.2020г., заключенного между Архиповым В. Д. и администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер N, снятии указанного земельного участка с государственного кадастрового учета, обязании Архипова В. Д. возвратить администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области по акту приема-передачи земельный участок из состава земельного участка с кадастровым номером N, входивший до заключения соглашения от 28.07.2020г. N в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, обязании администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области возвратить Архипову В. Д. все полученное по соглашению от 28.07.2020г. N о перераспределении земель, восстановлении земельного участка в прежних границах и прежних размерах, признании незаконным отказа Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в заключении соглашения о перераспределении земель от 21.09.2020г., обязании администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в месячный срок повторно рассмотреть заявление Садовниченко Г. М. о заключении соглашения о перераспределении земель.

С постановленным решением не согласился истец, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы истец указывает, что судом неверно определен предмет доказывания, фактически суд дал оценку законности и обоснованности позиции администрации "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, приведенной в письме N от 16.10.2019, которым истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, указав, что при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 773 кв.м., представленной истцом, земельный участок Архипова В.Д. лишился бы необходимого проезда..

Считает, что законность действий администрации, приведенных в письме N от 16.10.2019, не входит в предмет данного спора.

Судом не учтено, что ненормативный правовой акт, не отвечающий требованиям закона, является незаконным (ничтожным) с момента его принятия, а не с момента вступления в силу решения суда о признании его недействительным. Не было принято во внимание необходимость учета даты поступления заявления о перераспределении земельных участков при наличии конкуренции таких заявлений.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Садовниченко Г.М. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Представитель ответчика администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Исаченко Т.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции обоснованным и законным.

Ответчик Архипов В.Д. будучи уведомленным о дате и времени слушания дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, представителя не направил, об отложении слушания дела не просил.

Третьи лица Управленияе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание представителей не направили.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, третьих лиц, уведомленных о времени и дате судебного заседания в суде апелляционной инстанции, не просивших об отложении слушания дела.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.08.2019 Садовниченко Г.М. через АМУ "ЦМУ" МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области обратилась с заявлением к Главе администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка площадью 507 кв.м. с кадастровым номером N, находящегося в ее собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена,, ориентировочной площадью 266 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании ст.39.29 ЗК РФ.

К заявлению Садовниченко Г.М. представила: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения земельного участка; копию паспорта; копию выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером N, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, сведения из публичной кадастровой карты, выписку из правил землепользования и застройки.

Письмом от 21.09.2020 N администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области уведомила истца об отказе в заключение соглашения о перераспределении земель в связи с пересечением границ формируемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером N. Указанное письмо получено истцом 08.10.2020.

Письмом от 16.10.2019 исходящий номер N в адрес Садовниченко Г.М. заместитель главы администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Тоноян М.Р. сообщила, что заявление о заключении соглашения о перераспределении земель рассмотрено. Согласно пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации. В соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В частности п.6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Увеличение основного земельного участка происходит в сторону межквартального тупикового проезда, являющегося единственным подъездом к земельному участку с кадастровым номером N (по адресу д<адрес>), сужая его до 3 метров, при нормативной ширине проездов, осуществляющих связь жилых домов, расположенных в глубине квартала, с улицей в сельских поселениях (в красных линиях), установленной п.2.3.13 Местных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.12.2017г. N 525 - не менее 3,75 кв.м. Более того, согласно требованиям п.11п.11 "СП 42.13330.2016" Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016г. N 1034/пр) в конце проезжих частей тупиковых улиц и дорог следует устраивать площадки для разворота автомобилей. Представленная схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 773 кв.м., не соответствует установленным п.6 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требованиям, так как испрашиваемый земельный участок формируется за счет земель межквартального тупикового проезда, что является препятствием к рациональному использованию земель и нарушает требование норм п.12 ст.85 Земельного Кодекса Российской Федерации. Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, за счёт земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании п.6 ст.11.9, пп.3 п.16 ст. 11.10, пп.11 п.9 ст.39.29, п.12 ст.85 Земельного Кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Ленинградской области от 04.12.2017 N 525.

Садовниченко Г.М. обжаловала указанный отказ в заключении соглашения о перераспределении земель во Всеволожский городской суд Ленинградской области в порядке п.1 ст.218 КАС РФ, при этом просила обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в месячный срок утвердить предоставленную ранее схему расположения земельного участка и заключить с ней соглашение о перераспределении земель.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 02.06.2020 по делу N требования Садовниченко Г.М. удовлетворены частично, признан незаконным отказ, изложенный в письме администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 16.10.2019г. исходящий номер N в адрес Садовниченко Г.М., на администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление Садовниченко Г.М. (регистрационный N от 15.08.2019г.) о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка, площадью 507 кв.м. с кадастровым номером N, находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 266 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании ст.39.29 ЗК РФ. В удовлетворении административных исковых требований Садовниченко Г.М. в остальной части - отказано.

Основанием к удовлетворению административного иска Садовниченко Г.М., как следует из решения суда, явилось нарушение администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области процедуры принятия решения по заявлению Садовниченко Г.М. от 15.08.2019, так как действующий и принятый администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области нормативно правовой акт - Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности", не соответствовал в части оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков федеральному законодательству.

Административным регламентом и приложением N 4 к нему было закреплено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков по результатам рассмотрения заявления административного истца принимается лишь при наличии, оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.27 ЗК РФ.

Судом указано, что статья 39.27 Земельного кодекса РФ не содержит пункта 9, в тоже время, законодатель основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указал в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, в тоже время в блок-схеме (приложение N 4), ссылка на положения ст.39.29 ЗК РФ не содержится.

Указанное решение суда вступило в законную силу 17.07.2020.

02.03.2020 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1072 кв.м. на кадастровом плане территории Агалатовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале N, зона застройки индивидуальными жилыми домами - ТЖ-1, расположенного по адресу: <адрес>, обратился Архипов В.Д., собственник на тот момент земельного участка с кадастровым номером N площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 30.02.2020г. N утверждена схема расположения земельного участка площадью 1072 кв.м. на кадастровом плане территории Агалатовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале 47:07:0405010, зона застройки индивидуальными жилыми домами - ТЖ-1, расположенного по адресу: <адрес>

25.06.2020 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет.