Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 33-3871/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 33-3871/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Васильевой И.Л., Рудковской И.А.,
при секретаре Ситниковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-72/2020 по исковому заявлению ФИО10 к Администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", Министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, о взыскании судебных расходов
по апелляционным жалобам представителя ответчика Администрации Нижнеудинского муниципального образования - Овчинниковой С.И., представителя ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области - Хансивировой Е.Н.
на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 23 января 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование исковых требований истец ФИО1 указала, что является собственником дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, который был поврежден в результате наводнения, произошедшего в июне 2019 года. По заключению межведомственной комиссии дом является пригодным для проживания, в проведении капитального ремонта не нуждается. В то же время, дом был обследован ненадлежащим образом, обследование продолжалось около 2 минут. В то же время, в результате наводнения произошла деформация потолка, стен, пола, отслоение внутренней отделки, перекос дверных и оконных проемов. Согласно заключению ООО "ЮК Выход" дому требуется капитальный ремонт.
Истец ФИО1 просила суд произвести социальную выплату на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, возместить расходы по оценке технического состояния дома в размере 27 000 руб.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от Дата изъята исковые требования удовлетворены. За ФИО1, признано право на получение социальной выплаты в связи с повреждением в результате чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 27,8 кв.м., в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденным постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019 г. N 556-пп. С Администрации Нижнеудинского муниципального образования в пользу ФИО1 взысканы расходы на оценку технического состояния жилого дома в размере 27 000 руб.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации Нижнеудинского муниципального образования - ФИО6 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выражает несогласие с представленным истцом экспертным заключением, указывая, что при проведении экспертизы не учитывалось фактическое состояние жилого помещения. При этом, судом не установлено, принимала ли истец ранее меры к сохранности своего имущества. Полагает, что выявленные в результате заключения повреждения дома, не могли быть вызваны затоплением, поскольку в жилом доме воды не было. Представленное истцом заключение, не оценено судом в совокупности с другими доказательствами. Кроме того, выражает несогласие со взысканием с Администрации расходов, понесенных истцом на проведение экспертизы, поскольку данные расходы не могут являться необходимыми.
В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области - ФИО7 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции при вынесении решения суда неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм процессуального и материального права. Полагает, что права, свободы, законные интересы ФИО1 Министерством не нарушены, поскольку ей не было отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения. При этом, истец в Министерство с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, не обращалась. ФИО1 не представлены документы, подтверждающие факт отказа Министерством в выдаче свидетельства, удостоверяющего права гражданина на получение социальной выплаты на капитальный ремонт спорного жилого помещения.
Судом не исследовались обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, а именно: истечение месяца с момента окончания приема Учреждением заявлений граждан в целях получения социальных выплат, несоблюдение ФИО1 установленного Положением заявительного порядка получения социальной выплаты, соответствие (несоответствие) ФИО1 одному из условий, установленных пунктом 6 Положения, наличие у неё в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, наличие (отсутствие) на момент рассмотрения искового заявления ФИО1 в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированном праве собственности лиц на спорное жилое помещение.
Письменных возражений на апелляционные жалобы не поступило.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО1, представители ответчика МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования", ОГКУ "Управления социальной защиты населения по Нижнеудинскому району, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, об отложении дела не просили.
Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения представителя ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства <адрес изъят> ФИО7, поддержавшую доводы апелляционной жалобы и дополнив, что ввиду отсутствия положительного решения межведомственной комиссии о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, за истцом не может быть признано право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда, подлежащим отмене в соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от Дата изъята N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства РФ N 916 от 18.07.2019 утверждены "Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области, подпунктами "а", "б", "в", "г", "д" пункта 3 которых предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели: предоставление социальных выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области; предоставление социальных выплат гражданам, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан; приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, утратившим жилые помещения; предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с п.п.1,2 п.1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области;
гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Данным постановлением утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, согласно п.23 которого расчет размера социальной выплаты осуществляется исходя из стоимости проведения капитального ремонта, но не более 6 000 рублей за 1 кв. метр поврежденного жилого помещения.
В соответствии с п. 24 Положения, виды, объемы и стоимость работ и материалов на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения определяются сметой на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, составленной специализированной или проектно-изыскательской организацией для принятия органом местного самоуправления решения, содержащего указание о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в отношении поврежденного жилого помещения.
Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с договором обмена жилых помещений от Дата изъята, ФИО1 приобрела в собственность жилой дом по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 27,8 кв.м.
Факт попадания дома по указанному адресу в зону затопления подтверждается постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 558-пп.
В соответствии с актом визуального осмотра от Дата изъята, в доме воды не было, подмыло фундамент, часть фундамента нарушена, 4 венца были в воде, несущие стены, внутренние перегородки, межэтажное перекрытие не пострадали, требуется текущий ремонт.
Согласно акту обследования жилого дома от Дата изъята и заключения от Дата изъята, состояние несущих и не несущих конструктивных элементов в работоспособном состоянии, выявлены основания для признания жилого дома пригодным для проживания. Представлено заключение ОАО "20 ЦПИ" по результатам осмотра дома июле 2019, согласно которому общее техническое состояние дома оценивается как работоспособное, при освидетельствовании строительных конструкций выявлена повышенная влажность в подпольном пространстве, наличие воды в подпольном пространстве, незначительная просадка сруба жилого дома, обусловленная долгим сроком эксплуатации и подтоплением окружающей местности.
Истец, не согласившись с выводами межведомственной комиссии, обратилась в ООО "ЮК Выход", которым по результатам осмотра дома Дата изъята составлено заключение о выявлении дефектов и повреждений конструкций и внутренней отделки, возникшие по причинам воздействия окружающей среды, затопление дома паводком, физический износ здания. Физический износ строительных конструкций составляет 50 %, его состояние в целом оценивается как ограниченно-работоспособное, требуется проведение капительного ремонта. Так, специалистом выявлены следующие дефекты: размытие грунта основания под деревянным фундаментом, наличие биопоражений и следов гниения на деревянных конструкциях, вздутие напольного покрытия, деформации полов, деформации, трещины и вздутие покрытия внутренних стен, деформации и трещины в перекрытии.
Разрешая спор и признавая право истца на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, суд первой инстанции исходил из того, что заключение ООО "ЮК Выход", заслуживает внимания. Указанным доказательством подтверждается, что физический износ строительных конструкций составляет 50 %, его состояние в целом оценивается как ограниченно-работоспособное, требуется проведение капительного ремонта. При этом доказательства, опровергающие выводы представленного истцом заключения, отсутствуют. Суд первой инстанции критически оценил заключение, данное ОАО "20 ЦПИ", указав, что в заключении и акте осмотра уже были выявлены повреждения, как просадка сруба жилого дома, подмыв фундамента, его частичное разрушение. Кроме того, при осмотре дома в июле 2019 в подполье еще находилась вода, что не позволяло объективно оценить состояние фундамента, грунта.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания за истцом права получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, и полагает заслуживающими внимания соответствующие доводы апеллянта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о необходимости и возможности проведения капитального ремонта.
Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения, которые могут быть оспорены в судебном порядке. В случае признания данных актов незаконными на уполномоченный орган должна быть возложена обязанность повторно провести обследование и решить вопрос о состоянии объекта недвижимости.
Заключение и изданное на его основании распоряжение о признании жилого дома, принадлежащего истцу, пригодным для проживания в судебном порядке не оспаривались.
В отсутствие соответствующих исковых требований, выразив сомнения в объективности заключения и распоряжения уполномоченных органов о признании жилого дома пригодным для проживания, суд первой инстанции, не учел, что данные выводы сами по себе не являются основанием для признания за истцом права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения. Суд в любом случае не является органом, к компетенции которого относится дача самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.
Ввиду отсутствия положительного решения межведомственной комиссии о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, за истцом не может быть признано право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт.
Суд первой инстанции в нарушение положений ст. 60 ГПК РФ, предусматривающей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания и не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, посчитал установленным факт повреждения в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, в отсутствие в материалах дела допустимого доказательства (заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления), которым согласно подлежащим применению к спорным отношениям сторон нормативным актом должен быть подтвержден такой факт.
Ссылки суда в обоснование факта необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения в результате чрезвычайно ситуации (наводнения) на заключение ООО "ЮК Выход" противоречит приведенным выше нормам материального права и требованиям процессуального закона.
Кроме того, судом не принято во внимание, что ФИО1 не представила доказательства, что в порядке, установленном Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп, обращалась в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству строительства, дорожного хозяйства и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства по месту жительства в целях получения свидетельства, удостоверяющее право на получение социальной выплаты.
При таких обстоятельствах решение Чунского районного суда Иркутской области от 23 января 2020 по данному гражданскому делу о признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, о взыскании судебных расходов подлежит отмене, с принятием решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 23 января 2020 года по данному гражданскому делу отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", Министерству строительства, дорожного хозяйства Иркутской области о признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, о взыскании судебных расходов отказать.
Судья - председательствующий
М.А. Герман
Судьи
И.Л. Васильева
И.А. Рудковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
