Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 13 января 2021 года №33-3870/2020, 33-172/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N 33-172/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Селищева В.В.,
судей Полосухиной Н.А., Быковой Н.В.,
при секретаре Жуковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-532/2020 по апелляционной жалобе представителя ответчика ООО "Алексинская БКФ" по доверенности Серовой С.А. на решение Алексинского городского суда Тульской области от 22 октября 2020 года по иску Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Алексинская БКФ" о возложении обязанности разработать проект рекультивации и запрете эксплуатации объекта размещения отходов.
Заслушав доклад судьи Полосухиной Н.А., судебная коллегия
установила:
Тульский природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Алексинская бумажно-картонная фабрика" (ООО "Алексинская БКФ") о возложении обязанности разработать проект рекультивации и запрете эксплуатации объекта размещения отходов.
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что, как установлено в ходе проведенной Тульской природоохранной прокуратурой контрольной проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления ООО "Алексинская БКФ", основным видом деятельности общества является производство бумаги и картона (код ОКВЭД 17.12), оно осуществляет эксплуатацию шламонакопителя, расположенного по адресу: <адрес> Указанный объект внесен в государственный реестр объектов размещения отходов производства и потребления с регистрационным N, для захоронения отходов V класса опасности. Шламонакопитель эксплуатируется с 1978 года.
Согласно Генеральному плану муниципального образования город Алексии, классификатору адресов РФ (КЛАДР) населенный пункт д. Ленино на территории Алексинского района отсутствует. С 1958 года Алексин на правом берегу Оки и промышленные поселки левобережья - "Соцгород", "Мышега", "Петровское" и "Высокое" объединены в один город, соответственно, территория, на которой расположен шламонакопитель, в 1958 году входила в черту города.
Границы населенного пункта город Алексин установлены межеванием и согласованы Генеральным планом муниципального образования город Алексин, который утвержден решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 19.08.2015 N 8(16).3 (с внесенными изменениями от 30.10.2017 N 9(42).2, от 14.06.2019 N 4(56).4).
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 2 ст. 11, п. 5 ст. 12, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" шламонакопитель ООО "Алексинская бумажно-картонная фабрика" расположен в границах населенного пункта город Алексин.
05.03.2020 г. генеральному директору управляющей организации ООО "СФТ Менеджмент" внесено представление об устранении нарушений закона.
В отношении юридического лица ООО "Алексинская БКФ" 06.03.2020 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения административного дела государственным инспектором по охране природы в Тульской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Поскольку нарушения, указанные в представлении Тульской природоохранной прокуратуры от 05.03.2020 N 7-07/62-2020 г., не устранены, ООО "Алексинская БКФ" проект рекультивации объекта размещения отходов - шламонакопителя, не разработан, прокурор, уточнив в соответствии с положениями ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования, просил обязать ООО "Алексинская БКФ" разработать проект рекультивации объекта размещения отходов - шламонакопителя, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с установленными требованиями в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, запретить ООО "Алексинская БКФ" эксплуатацию указанного объекта размещения отходов.
Определением суда от 23.06.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования город Алексин.
В судебном заседании помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Мамаева А.О. просила удовлетворить исковые требования, пояснила, что в ходе проверки в отношении ООО "Алексинская БКФ" выявлены многочисленные нарушения, внесено представление, ответчик привлечен к административной ответственности, постановление обжаловалось, в связи с чем проведена дополнительная проверка исполнения требований. Выявленные нарушения не устранены.
Представитель ответчика ООО "Алексинская БКФ" по доверенности Серова С.А. исковые требования не признала, полагая их необоснованными. Пояснила, что ответчик прекратил эксплуатацию шламонакопителя. В материалах дела имеются договоры со сторонними организациями, отходы вывозятся на полигоны области, что подтверждается ежеквартальными отчетами экологов. При проведении проверки истцом документы не проверялись и не запрашивались, выездная проверка не проводилась.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования город Алексин по доверенности Иванов С.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил провести судебное заседание в его отсутствие, указав, что возражает против удовлетворения иска Тульского природоохранного прокурора.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.
Решением Алексинского городского суда Тульской области от 22 октября 2020 года исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично. На ООО "Алексинская БКФ" возложена обязанность разработать проект рекультивации объекта размещения отходов - шламонакопителя, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с установленными требованиями в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части заявленных требований прокурора отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ООО "Алексинская БКФ" по доверенности Серова С.А. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушениями норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что представление прокурора от 05.03.2020 г. содержит требование не о подготовке проекта рекультивации земель, а о проведении рекультивации объекта размещения отходов без указания сроков выполнения требований. Суду не представлено доказательств, что деятельность общества привела к ухудшению состояния земель и деградации земель шламонакопителя. Также не имеется в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие причинно-следственной связи между совершением обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ и наступлением каких-либо негативных последствий от хозяйственной деятельности ответчика. Установленный решением суда срок разработки проекта рекультивации не предусмотрен нормативными актами.
В возражении на апелляционную жалобу Тульский природоохранный прокурор Ахмедов Н.Д. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, выслушав объяснения представителя ответчика ООО "Алексинская БКФ" по доверенности Серовой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора отдела Тульской областной прокуратуры Федянина И.Д., старшего помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу о частичном удовлетворении требований Тульского природоохранного прокурора.
Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу статьи 1 указанного Федерального закона компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
На основании статьи 3 данного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с соблюдением, в том числе, принципа обязательного финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч. 1, ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.
Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. (ч. 5 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Положениями ст. 75 указанного Федерального закона вред окружающей среде определяется как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО "Алексинская БКФ", расположенного по адресу: <адрес>, является производство бумаги и картона, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ по состоянию на 14.05.2020 г.
Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления ООО "Алексинская БКФ", в ходе которой установлено, что общество осуществляет эксплуатацию шламонакопителя, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный объект внесен в государственный реестр объектов размещения отходов производства и потребления с регистрационным N для захоронения отходов V класса опасности, эксплуатируется с 1978 года. Вопреки требованиям действующего законодательства шламонакопитель расположен в границах населенного пункта г. Алексин, то есть при его эксплуатации нарушаются требования законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.
По результатам проверки 06.03.2020 г. генеральному директору управляющей организации ООО "Алексинская БКФ" Хомякову С.А. прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, с требованием прекратить размещение отходов производства и потребления на объекте размещения отходов - шламонакопителе ООО "Алексинская БКФ", расположенном в границах населенного пункта - город Алексин, <адрес>, провести рекультивацию объекта размещения отходов - шламонакопителя в соответствии с установленными требованиями.
ДД.ММ.ГГГГ ООО "Алексинская БКФ" с участием заместителя природоохранного прокурора Тульской области Крицыной Л.Н. указанное представление рассмотрено, размещение отходов производства и потребления на объекте размещения отходов - шламонакопителе ООО "Алексинская БКФ", расположенного в границах населенного пункта г. Алексин, остановлено, принято решение о мероприятиях рекультивации данного объекта размещения отходов в соответствии с требованиями закона.
По итогам проверки заместителем Тульского природоохранного прокурора Крицыной Л.Н. 06.03.2020 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.
Постановлением N от 06.05.2020 г. государственного инспектора Российской Федерации по охране природы в Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Череповой А.И. ООО "Алексинская БКФ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Решением Алексинского городского суда Тульской области от 15.07.2020 г. данное постановление оставлено без изменения, а жалоба ООО "Алексинская БКФ" - без удовлетворения.
Решением судьи Тульского областного суда от 07.09.2020 г. названное решение Алексинского городского суда Тульской области от 15.07.2020 г. оставлено без изменения, жалоба представителя общества с ограниченной ответственностью "Алексинская бумажно-картонная фабрика" по доверенности исполнительного директора С.А. Гомзякова - без удовлетворения.
Данными решениями судов установлено, что актом Государственной приемочной комиссии от 27.12.1978 г., назначенной приказом Министерства целлюлозно-бумажной промышленности СССР N 245 от 15.08.1978, заказчиком - Алексинской картонной фабрикой, предъявлен к приемке в эксплуатацию на 27.12.1978 комплекс очистных сооружений производительностью 26 тыс.куб.м./сутки. Завершение строительства и ввод в действие указанного пускового комплекса предусмотрен народно-хозяйственным планом капитального строительства по Алексинской картонной фабрике во 2 квартале 1978 года. Строительство пускового комплекса очистных сооружений осуществлялось на основании постановления N 10 от 27.03.1975 Московско - Окской бассейной инспекции по использованию и охране водных ресурсов Минводхоза РСФСР.
Приказом Министерства целлюлозно-бумажной промышленности N 18 от 12.01.1979 указанный акт утвержден.
Проектно-сметная документация по указанному пусковому комплексу разработана генеральной проектной организацией "Гипробум" с привлечением к проектированию специализированных проектных институтов, что также подтверждается представленными ООО "Алексинская БКФ" рабочими чертежами шламонакопителя, подготовленными в 1969 году и 1974 году.
Согласно справке о выполнении мероприятий, обеспечивающих очистку промстоков Алексинской картонной фабрики с вводом в эксплуатацию пускового комплекса очистных сооружений (приложение N 7 к акту) указанные очистные сооружения предусматривают комплекс сооружений для механической и химической очистки промстоков, расположенных вне территории промплощадки. Шлам транспортируется автосамосвалами и складируется на шламонакопителе.
29.01.2013 г. между администрацией муниципального образования Алексинский район (арендодатель) и ЗАО "Алексинская бумажно-картонная фабрика" (арендатор) (ООО "Алексинская БКФ") заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду участок представленный категорией "земли населенных пунктов", с кадастровым номером N, площадью 43500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, участок шламонакопителя, с разрешенным использованием: "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", сроком на 20 лет.
03.12.2013 г. Управлением Росприроднадзора по Тульской области утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. Лимит на размещение отходов установлен сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.
ООО "Алексинская БКФ" подана заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, по итогам которой 20.06.2017 г. юридическому лицу выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в отношении данного шламонакопителя.
30.08.2018 г. исполнительным директором ООО "Алексинская БКФ" Гомзяковым С.А. утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).
03.12.2018 г. Управлением Росприроднадзора по Тульской области утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение с установлением срока их действия с 03.10.2018 г. по 02.10.2023 г. при условии ежегодного представления хозяйствующим субъектом технического отчета по обращению с отходами.
Указанные обстоятельства, установленные решением Алексинского городского суда Тульской области от 15.07.2020г. и решением судьи Тульского областного суда от 07.09.2020., являются, в силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, преюдициальными для разрешения спорных правоотношений по настоящему спору.
В силу положений п. 3 ст. 77, п. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компенсация ущерба окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области ее охраны, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда; размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды; на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (ст. 78); вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77).
Частью 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах потребления и производства" предусмотрено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 г. за N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно которым рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (п. 2 указанного Постановления).
Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель (п. 3 Постановления).
Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 5 Постановления).
Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 6 Постановления).
Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы (п. 8 Постановления).
13.05.2020 г. заместителем Тульского природоохранного прокурора Крицыной Л.Н. в связи с проводимой контрольной проверкой в адрес ООО "Алексинская БКФ" направлено сообщение о необходимости в срок до 15.05.2020 г. предоставить сведения по устранению нарушений, отмеченных в представлении N 05.03.2020 г., на предмет проведения рекультивации объекта размещения отходов производства.
15.05.2020 г. исполнительный директор ООО "Алексинская БКФ" Гомзяков С.А. сообщил прокурору о том, что ООО "Алексинская БКФ" приступило к осуществлению работ, связанных с рекультивацией шламонакопителя, в связи с чем издано распоряжение о создании рабочей группы по рекультивации шламонакопителя.
06.08.2020 г. между ООО "Алексинская БКФ" (заказчик) и ООО "Экомашгрупп" (подрядчик) заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ N 367, по условиям которого, подрядчик обязуется в соответствии с техническим заданием (приложение N 1) выполнить инженерные изыскания, основные технические решения и оценить стоимость реализации проекта "Рекультивация шламонакопителя ООО "Алексинская БКФ" (п. 2.1 договора). Начало работ, - со дня, следующего за днем уплаты заказчиком подрядчику авансового платежа, окончание работ, - не позднее 3-х месяцев с момента начала выполнения работ (п. 2.4 договора). Стоимость работ по договору составляет 3 605 000 руб. (п. 3.1 договора). Авансовый платеж по указанному договору произведен ООО "Алексинская БКФ".
Установив, что ООО "Алексинская БКФ" на протяжении длительного времени осуществляло эксплуатацию шламонакопителя путем размещения отходов производства, что, в свою очередь, очевидно влечет за собой ухудшение качества земель и их деградацию, при этом ответчиком до настоящего времени не проведены работы по рекультивации объекта размещения отходов - шламонакопителя, восстановлению плодородия почв, земельный участок, на котором расположен шламонакопитель, своевременно не вовлечен в оборот, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что ООО "Алексинская БКФ", как организация, эксплуатировавшая объект размещения отходов - шламонакопитель, обязано возместить причиненный вред и в целях воссоздания экологической системы, разработать проект рекультивации шламонакопителя и провести мероприятия по восстановлению земель, на которых размещен указанный шламонакопитель.
Принимая по внимание установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно не отнес к числу состоятельных доводы представителя ответчика ООО "Алексинская БКФ" о том, что требования прокурора исполняются им в добровольном порядке, ведутся мероприятия направленные на рекультивацию шламонакопителя.
Поскольку на момент вынесения решения проект рекультивации шламонакопителя ООО "Алексинская БКФ" в полном объеме не разработан, суд первой инстанции пришел к убеждению об обоснованности заявленных Тульским природоохранным прокурором требований о возложении на ООО "Алексинская БКФ" обязанности разработать проект рекультивации объекта размещения отходов - шламонакопителя, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая срок разработки проекта рекультивации объекта размещения отходов, требуемый прокурором, разумным и достаточным.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения требования Тульского природоохранного прокурора в части запрета ООО "Алексинская БКФ" эксплуатировать объект размещения отходов - шламонакопитель.
Так, судом первой инстанции установлено, что в настоящее время эксплуатация шламонакопителя ООО "Алексинская БКФ" остановлена, вывоз отходов производства осуществляется ответчиком на полигоны Тульской области, что подтверждается имеющимися в деле договором N 69-2019/ПРО от 09.09.2019 г., заключенным между ООО "Алексинская БКФ" и ООО "Экогринсити"; дополнительными соглашениями N 1 от 02.10.2019, N 2 от 04.10.2019, N 3 от 23.12.2019 к договору N 69-2019/ПРО от 09.09.2019; договором N 14/08/19-01 оказания возмездных услуг на вывоз и размещение отходов производства от 14.08.2019, заключенным между ООО "Алексинская БКФ" и ООО "Восток-Транс"; договором N 59/2020 от 31.12.2019, заключенным между ООО "Алексинская БКФ" и МУП "Благоустройство Веневского района"; договором N 59 от 27.08.2019, заключенным между ООО "Алексинская БКФ" и МУП "Благоустройство Веневского района"; договором N 49 от 01.07.2020, заключенным между ООО "Алексинская БКФ" и МУП "Благоустройство Веневского района"; данными учета в области обращения с отходами ООО "Алексинская БКФ" за 2-ой квартал 2020 года; актами выполненных работ по указанным договорам.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.
Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, не содержится таких оснований и в доводах апелляционной жалобы.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Ссылку в апелляционной жалобе на то, что судом первой инстанции не учтено, что неисполненное ответчиком представление прокурора от 05.03.2020 г. содержит требование не о подготовке проекта рекультивации земель, а о проведении рекультивации объекта размещения отходов без указания сроков выполнения требований, судебная коллегия не может отнести к числу оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.
Согласно разъяснению в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.
Кроме того, в соответствии с действующим законодательством начальным этапом рекультивации является разработка соответствующего проекта с указанными в нем сроками и этапами рекультивации исходя из конкретных обстоятельств и технических решений.
Довод апелляционной жалобы о недоказанности истцом факта ухудшения состояния земель и деградации земель шламонакопителя, что требует рекультивации, судебная коллегия полагает необоснованным, поскольку сам факт размещения ООО "Алексинская БКФ" шламонакопителя длительный срок в границах населенного пункта нарушает требование законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления в связи с очевидным негативным воздействием на состояние земель в связи с захоронением отходов V класса опасности.
Поскольку в силу положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах потребления и производства", именно собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не ставит под сомнение наличие негативного воздействия на окружающую среду эксплуатацией шламонакопителя, в связи с чем в целях контроля за его состоянием и воздействием на окружающую среду и необходимостью проведения работ по восстановлению нарушенных земель судом постановлено решение об обязании ответчика разработать проект рекультивации.
Несогласие представителя ответчика с установлением судом срока разработки проекта рекультивации, который, по мнению судебной коллегии, является разумным, суд апелляционной инстанции не может отнести к числу обстоятельств, влекущих отмену решения в этой части, поскольку в случае невозможности исполнения решения суда должник вправе обратиться в суд в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о рассрочке исполнения решения суда.
Иные доводы апелляционной жалобы представителя ответчика ООО "Алексинская БКФ" не могут свидетельствовать о наличии оснований для отмены постановленного по делу решения.
В целом доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в постановленном по делу решении и отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности, не опровергают выводы суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
По приведенным мотивам судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе представителя ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Алексинского городского суда Тульской области от 22 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика представителя ответчика ООО "Алексинская БКФ" по доверенности Серовой С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка