Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3869/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33-3869/2020
от 23 сентября 2020 года, по делу N, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего ФИО8,
судей ФИО2 и ФИО3,
при секретаре ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к МВД по РД о признании действий ответчика - МВД по Республике Дагестан, по принятию истца ФИО7 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с <дата> незаконным, установлении очередности и право истца ФИО7, с составом семьи из 5-ти человек, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов <дата>., обязании внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных по апелляционной жалобе ФИО7 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи ФИО8, доводы представителя МВД по РД ФИО5, просившей оставить решение суда без изменения, пояснения представителя ФИО7- адвоката ФИО6, полагавшей, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО7 обратился в суд с иском к МВД по РД о признании действий ответчика - МВД по Республике Дагестан по принятию истца ФИО7 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с <дата> незаконным, установлении очередности и право истца ФИО7, с составом семьи из 5-ти человек, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов <дата>, обязании внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных.
В обоснование иска указано, что истец является пенсионером МВД по Республике Дагестан. Стаж службы в органах внутренних дел при увольнении (апрель 2016 года) составлял более 25 лет.
<дата> он обратился в ЦЖБК (центральная жилищно-бытовая комиссия) МВД по Республике Дагестан с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, которое в тот же день было принято, о чем была проставлена запись в сопроводительном письме на имя председателя ЦЖБК. На момент подачи заявления стаж службы составлял более 20 лет. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье истцу не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, истец и его члены семьи не имеют. Более чем через семь месяцев со дня подачи истцом заявления решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от <дата> протокол N истец поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с присвоением номера 8-05-023- 030513-000073.
При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Дагестан по мнению истца должна была учитывать дату подачи им заявления и документов <дата>, соответственно имеющееся право на получение социальной выплаты подавших заявление в 2012 году
Истец полагает, что действия ответчика МВД по Республике Дагестан, о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из даты вынесения решения ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с <дата>, незаконным, нарушающим принцип равенства постановки на учет и его право на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления и момента представления документов, подтверждающих право на получение выплат, и их принятия ЦЖБК, а именно с <дата>,
Имея необходимый стаж, с целью реализации указанных выше положений закона <дата> истец обратился в ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы, указанные в п. 5 Правил, что подтверждается соответствующей записью в сопроводительном письме об их принятии <дата>.
Решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан истец был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей составом из 5-ти человек с <дата>.
В данном случае решение ЦЖБК МВД по Республике Дагестан о постановке истца на учет было принято с нарушением установленного законом срока, кроме того при рассмотрении вопроса о постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия не учитывала дату подачи истцом заявления и документов <дата>, соответственно, имеющееся право сотрудника, подавшего заявление в 2012 г., что подтверждает факт нарушения его прав, допущенных ответчиком при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата>, что не соответствует фактическим обстоятельствам и дате представления истцом заявления о постановке на учет <дата>.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> в удовлетворении исковых требований ФИО7 отказано.
На данное решение ФИО7 подана апелляционная жалоба, в которой он выражает свое несогласие с ним по следующим основаниям.
<дата> он обратился в ЦЖБК (центральная жилищно-бытовая комиссия) МВД по РД с заявлением для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, которое в тот же день было принято, о чем была проставлена запись в сопроводительном письме на имя председателя ЦЖБК. На момент подачи данного заявления стаж его службы в МВД по РД составлял более 20 лет. На данный момент он является пенсионером МВД по РД и стаж составлял более 25 лет при увольнении.
Ранее единовременная социальная выплата или жилье не предоставлялись. Также иных помещений, занимаемых по договору найма или принадлежащих на праве собственности, он и члены его семьи не имеют. Более чем через 7 месяцев со дня подачи им заявления решением ЦЖБК МВД по РД от <дата> (протокол N) он был поставлен на учет с семьей составом из 5-ти человек в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с присвоением номера N 000073.
При рассмотрении вопроса о постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия МВД по РД не учитывала дату подачи мной заявления и документов - <дата>, соответственно, имеющееся право сотрудника, подавшего заявление в 2012 году, что подтверждает факт нарушения прав, допущенных ответчиком при постановке на учет с <дата>, что не соответствует фактическим обстоятельствам и дате представления мною заявления о постановке на учет.
Считает, что действия МВД по РД, о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из даты вынесения решения ЦЖБК МВД по РД с <дата>, незаконными, нарушающими принцип равенства постановки на учет и мое право на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления с момента представления документов, подтверждающих право на получение выплаты и их принятия ЦЖБК.
Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, истец ФИО7 является пенсионером МВД по Республике Дагестан, стаж службы в органах внутренних дел при увольнении (апрель 2016года) составлял более25 лет.
<дата> он обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию (далее - ЦЖБК) МВД по Республике Дагестан с заявлением для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, приложив к заявлению необходимые документы.
Решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от <дата> (протокол N) истец поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
Указанные обстоятельства, а также право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ответчиком не оспаривается.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении искового заявления ФИО7, суд посчитал, что у ответчика имелись основания для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата>.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 247-ФЗ) сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).
Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от <дата> N, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
Решение о принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил) и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти.
Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.
Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.
Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя.
Согласно п. п. 10 и 14 Правил комиссия создается для рассмотрения заявлений сотрудников, выполняет функции по проверке представленных сведений и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ.
В соответствии с п. 20 Правил комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, в порядке очерёдности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления, а потому дата рассмотрения ЦЖБК заявления ФИО7 правового значения для определения даты, с которой он подлежит принятию на учет, не имеет. В случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.
Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.
При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО7 является неправильным.
Нельзя согласиться и с доводами ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд с настоящими исковыми требованиями, поскольку ответчиком не представлено допустимых доказательств о том, что истцу о дате, с которой он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты, было известно до подачи иска в суд. При этом ответчиком не доказано, что истцу кем-либо разъяснялось, что имеющиеся в присвоенном ему уникальном номере цифры "050313" - означают дату постановки на учет и истцу было достоверно известно о принятии его на учет с этой даты.
Таким образом решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением новое решения об удовлетворении исковых требований ФИО7
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменить.
По делу вынести новое решение.
Исковые требования ФИО7 к МВД по Республике Дагестан о признании действий ответчика - МВД по Республике Дагестан по принятию истца ФИО7 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с <дата> незаконным, установлении очередности и право истца ФИО7 с составом семьи из 5-ти человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов <дата>., обязании внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных удовлетворить.
Признать действия МВД по Республике Дагестан по принятию истца ФИО7 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с <дата> незаконным. Установить очередность и право истца ФИО7 с составом семьи из 5-ти человек, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов <дата>. Обязать внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с <дата> путем изменения уникального номера в базе данных.
Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в <адрес> через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
