Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 19 ноября 2019 года №33-3868/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N 33-3868/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего - Маклашова В.И.
судей - Суярковой В.В., Шкобенёвой Г.В.
при секретаре - Красноженюк Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мирзаханяна М.А. на решение Володарского районного суда города Брянска от 19 июля 2019 года по иску Брянской городской администрации к Мирзаханяну Манвелу Айказовичу и Хачатряну Вагану Ваграмовичу о возложении обязанности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, запрете размещения и функционирования автомойки и объекта общественного питания.
Заслушав доклад судьи Суярковой В.В., выслушав объяснения представителя Мирзаханяна М.А. - Климова В.В., возражения представителей Брянской городской администрации - Лисеевой Ю.А. и Шульга А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Брянская городская администрации обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что в ходе осуществления муниципального земельного контроля инспектором по использованию и охране земель по городу Брянску установлено, что земельный участок площадью 908 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером N принадлежавший на праве собственности Мирзаханяну А.М., с видом разрешенного использования: гостиница, общежития, дома приема гостей, офисные и деловые центры, иные отдельно стоящие объекты размещения учреждений и организаций общей площадью до 5000 кв.м, используется под размещение автомойки.
В настоящее время земельный участок площадью 908 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования: гостиница, общежития, дома приема гостей, офисные и деловые центры, иные отдельно стоящие объекты размещения учреждений и организаций общей площадью до 5000 кв.м снят с кадастрового учета и объединён с 2-я земельными участками, расположенными по адресу: <адрес>
- с земельным участком с кадастровым номером N площадью 510 кв.м,
- с земельным участком с кадастровым номером N площадью 987 кв.м.
При объединении вышеуказанных земельных участков на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 2 405 кв.м, имеющий адресный ориентир: г. Брянск, ул. Пересвета, кадастровый номер N вид разрешенного использования: для использования индивидуального жилого дома, для ведения огородничества, гостиницы, общежития, дома приема гостей; офисные и деловые центры, иные отдельно стоящие объекты размещения учреждений и организаций общей площадью до 5000 кв.м. Земельный участок принадлежит на праве общедолевой собственности Мирзаханяну Манвелу Айказовичу (доля в праве 908/2405) и Хачатряну Вагану Ваграмовичу (доля в праве 1497/2405), используется под размещение автомоечного комплекса и объекта питания "Шаурма".
По заключению Управления по строительству и развитию территории города Брянска земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером N согласно Правилам землепользования и застройки города Брянска, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2017 года N 796, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которых размещение автомойки, автосервиса, шиномонтажа не предусмотрено.
Согласно вышеуказанным Правилам размещение на земельном участке с кадастровым номером N магазинов, объектов общественного питания в указанной зоне застройки (Ж-1) предусмотрено условно разрешенными видами использования недвижимости (кодовое обозначение 4.4, 4.6 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540). Порядок получения условно разрешенного вида использования недвижимости предусмотрен ст. 16 Правил.
В связи с изложенным, использование земельного участка с кадастровым номером N под размещение автомоечного комплекса и объектов общественного питания Мирзаханяном М.А. и Хачатряном В.В. противоречит действующему законодательству и является незаконным.
Истец просил суд обязать Мирзаханяна М.А. и Хачатряна В.В. не использовать земельный участок площадью 2405 кв.м с кадастровым номером: N по адресу: <адрес> под автомоечный комплекс и объект общественного питания. Запретить Мирзаханяну М.А. и Хачатряну В.В. использовать объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N по <адрес> а именно: нежилое здание площадью 129,6 кв.м с кадастровым номером N для размещения и функционирования автомойки; нестационарный объект (киоск "Шаурма"), как объект общественного питания
Решением суда от 19 июля 2019 года исковые требования Брянской городской администрации удовлетворены.
Суд запретил Мирзаханяну Манвелу Айказовичу и Хачатряну Вагану Ваграмовичу использовать земельный участок, площадью 2405 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> под размещение и функционирование автомоечного комплекса, расположенного в нежилом здании, площадью 129,6 кв.м, с кадастровым номером N
Запретил Мирзаханяну Манвелу Айказовичу и Хачатряну Вагану Ваграмовичу использовать земельный участок, площадью 2405 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> под размещение и функционирование нестационарного объекта общественного питания "Шаурма".
В апелляционной жалобе Мирзаханян М.А. просит решение суда отменить. Считает, что судом нарушены нормы материального права. Ссылается на то, что в настоящее время Мирзаханян М.А. не является собственником земельного участка с кадастровым номером N Не представлено доказательств проведения каких-либо проверок по использованию указанных земельных участков не по назначению, соответствующих предписаний органами не выдавалось и к ответственности Мирзаханян М.А. не привлекался.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции Мирзаханян М.А., Хачатрян В.В., представитель Степанов П.А., Мирзаханян М.М., представитель Управления по строительству и развитию территории города Брянска, от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, не явились. Судебная коллегия в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.
Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ответчику Мирзаханяну М.А. принадлежит 908/2405 долей в праве собственности, а Хачатряну В.В. - 1497/2405 долей в праве собственности на земельный участок площадью 2405 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером N Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для использования индивидуального жилого дома, для ведения огородничества, гостиницы, общежития, дома приема гостей; офисные и деловые центры, иные отдельно стоящие объекты размещения учреждений и организаций общей площадью до 5000 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются регистрационные записи N от 13 ноября 2018 года.
На вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости - нежилое здание, общей площадью 129,6 кв.м, с кадастровым номером N находящийся в общей долевой собственности у ответчиков Мирзаханяна М.А. и Хачатряна В.В., о чем имеется запись в ЕГРН за N от 30 января 2019 года.
Согласно материалам реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2405 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> данный участок образован в результате объединения земельного участка с кадастровым номером N принадлежавшего Мирзаханяну М.А. и земельного участка с кадастровым номером N площадью 510 кв.м; земельного участка с кадастровым номером N площадью 987 кв.м, принадлежавших Хачатряну В.В.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 908 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - гостиницы, общежития, дома приема гостей; офисные и деловые центры, иные отдельно стоящие объекты размещения учреждений и организаций общей площадью до 5000 кв.м, ранее находился в собственности Мирзаханяна М.А. и был снят с кадастрового учета 13 ноября 2018 года.
Актом проверки соблюдения земельного законодательства N от 25 мая 2018 года, составленным отделом муниципального контроля Брянской городской администрации, было установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером N расположено нежилое помещение (гараж) на два бокса, ворота которых были открыты, в одном велись работы по мойке машин, о чем к акту проверки прилагается фотоотчет.
По факту нарушения собственнику земельного участка Мирзаханяну М.А. было выдано предписание от 30 мая 2018 года N 29 с требованием устранить нарушения земельного законодательства в срок до 20 августа 2018 года.
Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Брянской области 28 февраля 2018 года было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 11-А, которым Мирзаханян М.А. был признан виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.8.8. КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером N не в соответствии с разрешенным видом использования, за которое ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 352 руб.
Согласно повторному акту проверки соблюдения земельного законодательства N от 16 октября 2018 года, составленным отделом муниципального контроля Брянской городской администрации, установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером N расположено нежилое помещение (гараж) на два бокса. На момент проверки все боксы были открыты, в которых осуществлялась мойка машин, на фасадной части нежилого строения имеется вывеска "Открыто", вывеска с режимом работы "Режим работы 09.00-21.00 ежедневно, тел. 8-980-311-17-18", о чем к акту проверки прилагается фототаблица.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 69 Володарского судебного района г.Брянска от 19 ноября 2018 года по делу N Мирзаханян М.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть в невыполнении предписания N 29 от 30 мая 2018 года об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Согласно акту визуального осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N от 03 июля 2019 года, на данном земельном участке расположено нежилое здание (гараж) с двумя въездными воротами и нестационарный объект питания "Шаурма". На момент осмотра в гараже осуществлялась деятельность по помывке машины, на здании имеется вывеска "Открыто". В нестационарном объекте питания "Шаурма" осуществляется продажа продуктов питания, на здании имеются рекламные вывески с текстом следующего содержания: "Шаурма", "доставка", "шашлык, горячие лепешки, хот-дог, чай, кофе", в здании размещен стенд "Меню" с ценами на продукцию, что подтверждается прилагаемой к акту фототаблицей.
По заключению Управления по строительству и развитию территории города Брянска земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером N согласно Правилам землепользования и застройки города Брянска, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2017 года N 796, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которых размещение автомойки, автосервиса, шиномонтажа не предусмотрено.
Согласно вышеуказанным правилам размещение на земельном участке с кадастровым номером N магазинов, объектов общественного питания в указанной зоне застройки (Ж-1) предусмотрено условно разрешенными видами использования недвижимости (кодовое обозначение 4.4, 4.6 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540). Порядок получения условно разрешенного вида использования недвижимости предусмотрен ст. 16 Правил, из которых следует, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом города Брянска и (или) нормативными правовыми актами Брянского городского Совета народных депутатов с учетом положений настоящей статьи.
Таким образом, эксплуатация земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом использования предусматривает получение разрешение в установленном Правилами порядке.
Поскольку подтверждено, что спорный земельный участок, находящийся в собственности Мирзаханяна М.А. и Хачатряна В.В. с кадастровым номером N используется ответчиками под автомобильную мойку, с размещением на нем нестационарного объекта питания, что не соответствует целевому назначению и виду разрешенного использования данного земельного участка, то суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального закона, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о недоказанности функционирования нестационарного объекта питания, отсутствии доказательств проведения проверок по использованию указанных земельных участков не по назначению и соответствующих предписаний, судебная коллегия отклоняет, поскольку они опровергаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств.
Руководствуясь частью 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Володарского районного суда города Брянска от 19 июля 2019 года по иску Брянской городской администрации к Мирзаханяну Манвелу Айказовичу и Хачатряну Вагану Ваграмовичу о возложении обязанности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, запрете размещения и функционирования автомойки и объекта общественного питания оставить без изменения, апелляционную жалобу Мирзаханяна М.А. - без удовлетворения.






Председательствующий
Судьи


В.И. Маклашов
В.В. Суяркова
Г.В. Шкобенёва




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка