Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-3866/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей Булгаковой М.В., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Гришине К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Коротких Елены Ивановны на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 02 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Коротких Елены Ивановны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) о признании частично незаконным решения начальника пенсионного органа.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., пояснения истца Коротких Е.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) - Иванова М.Н., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Коротких Е.И. обратилась в суд с указанным иском, указав, что 04 декабря 2019 года обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) (далее Пенсионный фонд) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку ее педагогический стаж достиг 25 лет и в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у нее возникло право на назначение указанной пенсии. 17 декабря 2019 г. начальник Пенсионного фонда своим решением N 1887 в назначении указанной пенсии отказал, в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. С решением она не согласна, считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и необоснованным. Просила суд признать решение Начальника Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) от 17 декабря 2019 года N 1887 в части отказа включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01 сентября 1993 года по 30 июня 1994 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 20.02.2012 по 03.03.2012 г.; 10.10.2013 по 11.10.2013 г.; - 23.02.2014 по 15.03.2014 г.; 16.12.2015 по 17.12.2015 г.; 10.06.2016 по 10.06.2016 г.; 16.06.2016 по 16.06.2016 г.; 28.11.2016 по 29.11.2016 г.; 05.12.2016 по 10.12.2016 г.; 08.02.2017 по 10.02.2017 г.; 13.02.2017 по 18.02.2017 г.; 10.06.2017 по 11.06.2017 г.; 26.11.2018 по 27.11.2018 г. не соответствующим действующему законодательству в Российской Федерации (незаконным); обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01 сентября 1993 года по 30 июня 1994 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 24.04.2011г. -14.05.2011г., 20.02.2012 по 03.03.2012 г.; 10.10.2013 по 11.10.2013 г.; 23.02.2014 по 15.03.2014 г.; 16.12.2015 по 17.12.2015 г.; 10.06.2016 по 10.06.2016 г.; 16.06.2016г. по 16.06.2016 г.; 28.11.2016 по 29.11.2016 г.; 05.12.2016 по 10.12.2016 г.;08.02.2017г. по 10.02.2017 г.; 13.02.2017 по 18.02.2017 г.; 26.11.2018г. по 27.11.2018 г.; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за указанной пенсией, а именно с 04 декабря 2019 года.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Коротких Е.И. заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика УПФР в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) Сараева Н.Н. в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении. Кроме того, указала, что в настоящее время Коротких Е.И. назначена страховая пенсия с 01.02.2021 года.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 02 марта 2021 года постановлено: "Исковые требования Коротких Е.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бузулуке Оренбургской области (межрайонное), удовлетворить частично. Признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) от 17.12.2019 года N 1887 в части не включения в специальный стаж Коротких Е.И. периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда России в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости Коротких Е.И. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.04.2011 года по 14.05.2011 года, с 20.02.2012 года по 03.03.2012 года; с 10.10.2013 года по 11.10.2013 года; с 23.02.2014 года по 15.03.2014 года; с 16.12.2015 года по 17.12.2015 года; с 10.06.2016 года по 10.06.2016 года; с 16.06.2016 года по 16.06.2016 года; с 28.11.2016 года по 29.11.2016 года; с 05.12.2016 года по 10.12.2016 года; с 08.02.2017 года по 10.02.2017 года; с 13.02.2017 года по 18.02.2017 года; с 26.11.2018 года по 27.11.2018 года, всего 02 месяца 25 дней. В удовлетворении остальных исковых требований Коротких Елены Ивановны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное), отказать".

В апелляционной жалобе Коротких Е.И. просит решение суда отменить в части, вынести новое решение, а именно: обязать ответчика включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы с 01.09.1993 г. по 30.06.1994г., а также назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения фактического права на указанную пенсию, с 04.12.2019 г.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на законность и обоснованность в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрена должность учителя, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

В разделе "Наименование учреждений" Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, в числе учреждений указаны школы и школы-интернаты всех типов и наименований; в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность учителя.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.12.2019 года Коротких Е.И. обратилась в УПФР в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии.

Из решения начальника УПФР в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) (Грачевский район) N от 17.12.2019 года следует, что Коротких Е.И. в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. Продолжительность стажа Коротких Е.И., дающего право на досрочную страховую пенсию по старости составляет 24 года 05 месяцев 26 дней, требуется 25 лет.

Период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, (дата) года рождения с 01.03.1993 г - 01.07.1994 г., с 06.01.2009г.-31.03.2010г., отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, (дата) года рождения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.04.2011г. по 14.05.2011г., 20.02.2012 по 03.03.2012 г.; 10.10.2013 по 11.10.2013 г.; 23.02.2014 по 15.03.2014 г.; 16.12.2015 по 17.12.2015 г.; 10.06.2016 по 10.06.2016 г.; 16.06.2016 по 16.06.2016 г.; 28.11.2016 по 29.11.2016 г.; 05.12.2016 по 10.12.2016 г.; 08.02.20 17 по 10.02.2017 г.; 13.02.2017 по 18.02.2017 г.; 26.11.2018 по 27.11.2018 г. - не включены в специальный стаж истца.

Удовлетворяя исковые требования о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24.04.2011 года по 14.05.2011 года, с 20.02.2012 года по 03.03.2012 года; с 10.10.2013 года по 11.10.2013 года; с 23.02.2014 года по 15.03.2014 года; с 16.12.2015 года по 17.12.2015 года; с 10.06.2016 года по 10.06.2016 года; с 16.06.2016 года по 16.06.2016 года; с 28.11.2016 года по 29.11.2016 года; с 05.12.2016 года по 10.12.2016 года; с 08.02.2017 года по 10.02.2017 года; с 13.02.2017 года по 18.02.2017 года; с 26.11.2018 года по 27.11.2018 года, суд исходил из того, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Решение суда в указанной части не обжалуется, в связи с чем, в силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Из трудовой книжки Коротких Е.И. следует, что она с 15.08.1992 года по 31.08.1993 года работала воспитателем группы продленного дня *** на время декретного отпуска, с 01.09.1993 года переведена учителем *** этой же школы.

Ответчик, отказывая во включении в специальный стаж Коротких Е.И. периода с 01.03.1993г. по 01.07.1994г., ссылался на то, что в указанный период истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет.

По утверждению истца в период с 01.09.1993 года по 30.06.1994 года, она работала в ***" в должности учителя, в подтверждение чего представила архивную справку N от 05.02.2020 года, справку от 01.02.2021 года N, приказ N от 18.08.1993 года.

Разрешая требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 01.09.1993 года по 30.06.1994 года и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что при обращении с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом была представлена справка работодателя *** "***" от 04.12.2019 года N, из которой следовало, что Коротких Е.И. за период работы в *** находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 29.02.1993 года по 01.07.1994 года (приказ N ОД-2 от 15.01.1993г.), в связи с чем ответчиком было принято правомерное решение об отказе во включении в специальный стаж указанного периода как отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет.

При этом суд указал, что представленные Коротких Е.И. в суд доказательства в подтверждение того, что спорный период является периодом работы, а не отпуском по уходу за ребенком, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не являлись предметом оценки пенсионного органа при принятии решения об отказе во включении спорного периода в специальный стаж.

С учетом включенных периодов работы ответчиком и судом, специальный стаж истца составляет менее 25 лет, а потому суд отказал в назначении досрочной пенсии с 04.12.2019г.

С выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для принятия в качестве доказательств по делу: справки *** от (дата) N, справки *** от (дата) N, приказа N от (дата), поскольку указанные доказательства не были представлены в пенсионный орган при решении вопроса о назначении пенсии, судебная согласиться не может.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что спорный стаж Коротких Е.И. имел место до регистрации ее в системе государственного пенсионного страхования (1999год).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 г. N 1015).

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения здравоохранения в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Однако судом первой инстанции инстанции, сделавшим вывод о том, что представленные Коротких Е.И. в процессе судебного разбирательства справки *** о характере ее работы в спорный период, приказ не имеют доказательственного значения, положения приведенных норм права, устанавливающих порядок подтверждения, в том числе в судебном порядке, специального стажа, учтены не были.

Вывод суда о том, данные справки в пенсионный орган истцом не представлялись и спорный период стажа с учетом сведений, содержащихся в справках, не был предметом рассмотрения и оценки территориального органа Пенсионного фонда, вследствие чего у суда первой инстанции отсутствовали основания для включения спорного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, также нельзя признать правомерным.