Дата принятия: 22 августа 2017г.
Номер документа: 33-3865/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2017 года Дело N 33-3865/2017
г. Белгород 22 августа 2017 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Тертышниковой С.Ф.
судей Скоковой Д.И., Харебиной Г.А.
при секретаре Аноприенко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мальцева Александра Анатольевича к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании принять документы и направить их в комиссию ФСИН России
по апелляционной жалобе Мальцева Александра Анатольевича
на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 17 мая 2017 г.
Заслушав доклад судьи Скоковой Д.И., объяснения истца Мальцева А.А., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ответчиков Попова А.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Мальцев А.А., являясь подполковником внутренней службы, начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Белгородской области, 28.11.2013 обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Выслуга календарных лет на момент обращения составила более 10 лет.
19 декабря 2013 года подкомиссией УФСИН России по Белгородской области принято решение о направлении учетного дела Мальцева А.А. в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Решением комиссии ФСИН России от 20 сентября 2016 г. (протокол № 71) Мальцеву А.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, а также в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м.
Мальцев А.А. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Белгородской области, в котором просил признать решение от 21 ноября 2016 г. комиссии ФСИН России незаконным, возложить обязанность на комиссию ФСИН России по постановке его составом семьи 3 человека на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 28 ноября 2013 г., также признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты, обязать УФСИН России по Белгородской области принять его документы к рассмотрению и направить их в комиссию ФСИН России.
В суде первой инстанции истец и его представитель исковые требования поддержали, представитель ответчиков Попов А.И. иск не признал. Третье лицо Мальцева Л.Ф. в суд первой инстанции не явилась, о времени и месте судебного разбирательства была извещена посредством направления заказного почтового отправления, конверт возвращен в суд в связи с истечением срока хранения (л.д. 137).
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе истец просит об отмене принятого по делу решения и принятии нового об удовлетворении иска, указывая на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и нарушение норм процессуального права.
В судебном заседании Мальцев А.А. апелляционную жалобу поддержал. Представитель ответчиков просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Третье лицо Мальцева Л.Ф. в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась заказным почтовым отправлением, конверт возвращен в суд в связи с истечением срока хранения.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив содержащиеся в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.
В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее - Правила).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.
Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мальцев А.А. с супругой и с сыном, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, в то же время пользуется жилым домом < адрес>, находящимся в собственности отца Мальцевой Л.Ф. - Трапезникова Ф.Г. В собственности супруги истца - Мальцевой Л.Ф. имеется 1/3 доля жилого помещения по адресу: < адрес>
Полагая о наличии у него права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, Мальцев А.А. указывает на отсутствие у него и членов его семьи права пользования жилым помещением как у членов семьи собственника жилого дома, в котором они проживают.
Между тем доводы Мальцева А.А. основаны на ошибочном понимании положений жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующих отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Из материалов дела видно, что на момент подачи заявления Мальцевым А.А. о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты он с супругой и сыном был вселен и зарегистрирован с 01 ноября 2010 г. в жилом помещении общей площадью 189, 3 кв.м. как члены семьи собственника данного помещения - отца Мальцевой Л.Ф. - Трапезникова Ф.Г.
При этом из представленных истцом в комиссию документов следует, что Мальцева Л.Ф. с супругом Мальцевым А.А. и сыном Мальцевым В.А. зарегистрированы и проживают в этом жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащий Трапезникову Ф.Г. жилой дом как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.
Что касается ссылки Мальцева А.А. на договор безвозмездного пользования жилым помещением от 16 октября 2010 г. между Трапезниковым Ф.Г., Мальцевым А.А., Мальцевой Л.Ф. и Мальцевым В.А., то суд первой инстанции обоснованно не принял его в качестве доказательства, свидетельствующего о незаконности отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого посещения, поскольку данный документ не был представлен Мальцевым А.А. на рассмотрение комиссии.
Аргументы автора апелляционной жалобы о том, что он не имел возможности представить данный документ по вине подкомиссии УФСИН России по Белгородской области, не известившей его о возврате документов комиссией ФСИН России для устранения недостатков, несостоятельны, поскольку, как следует из материалов учетного дела, возврат документов 24.01.2014 в подкомиссию УФСИН России по Белгородской области был связан с ненадлежащим оформлением (заверением) копий документов, а не с необходимостью предоставления заявителем дополнительных документов.
При таких обстоятельствах является верным вывод суда о том, что у Мальцева А.А. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных ч. 3 данной нормы права. С учетом наличия у супруги истца Мальцевой Л.Ф. в собственности доли в праве на жилое помещение (59, 6 кв. м), а также имеющегося у Мальцева А.А., Мальцевой Л.Ф., Мальцева В.А. права пользования жилым домом общей площадью 189, 3 кв.м., обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Мальцева А.А. составляет более 15 квадратных метров. Следовательно, Мальцеву А.А. было правомерно отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в качестве оснований к отказу в постановке Мальцева А.А. на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения послужило отсутствие сведений о регистрации сына истца до 01.11.2010, а также непредоставление выписки из ЕГРП, содержащей информацию всех территориальных органов Росреестра, на имя супруги истца - Мальцевой Л.Ф. Данные обстоятельства подтверждаются материалами учетного дела и истцом не опровергнуты.
Доводы в апелляционной жалобе о том, что при отсутствии необходимых документов комиссия должна предложить обратившемуся сотруднику их представить, являются необоснованными, поскольку Правилами предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности такая обязанность на комиссию ФСИН России не возлагается.
Ссылка в жалобе на длительность рассмотрения комиссией ФСИН России его заявления не может повлечь отмену правильного решения суда, поскольку данное обстоятельство на законность выводов комиссии не влияет.
Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией истца, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
При принятии решения об отказе в удовлетворении исковых требований суд правильно определил значимые по делу обстоятельства, доводам сторон дал правовую оценку. Выводы суда соответствуют требованиям закона и подтверждаются представленными доказательствами, которым дана оценка применительно к положениям статьи 67 ГПК РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 17 мая 2017 г. по делу по иску Мальцева Александра Анатольевича к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании принять документы и направить их в комиссию ФСИН России оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
