Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: 33-3862/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N 33-3862/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Хлебникова А.Е.,
судей Болотиной А.А., Цветковой О.С.,
при секретаре (помощнике судьи) Шекиной В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от (дата) года.
Заслушав доклад судьи Хлебникова А.Е., объяснения прокурора Юрченковой Л.Н. возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, полагавшей оставить обжалуемое решение без изменения, судебная коллегия
установила:
Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ "Детский сад "Рябинка" об обязании оборудовать объект (территорию) муниципального учреждения системой видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом, системой охранной сигнализации, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района при проведении проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму установлено отсутствие в МБДОУ "Детский сад "Рябинка" системы видеонаблюдения с выводом на пост охраны, контроля и управления доступом, системы охранной сигнализации. Кроме того, не ведется постоянная охрана здания и территории, не производится контроль за проходом на территорию и состоянием закрытия калиток и въездных ворот, оборудование, предназначенное для экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует, что может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде причинеиия вреда жизни и здоровью детей, посещающих учреждение и лиц, работающих в нем. Просил обязать Администрацию МО "Гагаринский район" Смоленской области профинансировать расходы МБДОУ "Детский сад "Рябинка" на указанные цели.
В судебном заседании прокурор иск поддержала.
Представитель ответчика Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области Тюрина О.С. иск не признала, просила установить срок исполнения требований истца до (дата) года.
Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад "Рябинка" Макарова О.А. против удовлетворения заявленных требований при выделении денежных средств на эти цели не возражала.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от (дата) года исковое заявление Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворено. Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение "Детский сад "Рябинка" обязано: оборудовать объект (территорию) муниципального учреждения системой видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом, системой охранной сигнализации в течение 3 (трех) месяцев после вступления решения в законную силу; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения в законную силу; оборудовать объект (территорию) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в течение 3 (трех) месяцев после вступления решения в законную силу. Одновременно, Администрация МО "Гагаринский район" Смоленской области обязана обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Рябинка" для выполнения указанных мероприятий.
В апелляционной жалобе Администрация МО "Гагаринский район" Смоленской области просит изменить решение в части сроков исполнения МБДОУ "Детский сад "Рябинка" возложенных на него судом обязанностей, и принять в данной части новое решение, в соответствии с которым обязать МБДОУ "Детский сад "Рябинка" выполнить возложенные судом обязанности в срок до (дата) года. В обоснование доводов указывает, что если денежные средства будут выделены в начале <данные изъяты> года, то сначала необходимо будет провести процедуры предусмотренные ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ, за несоблюдение данной процедуры предусмотрено наказание согласно статьи 7.30 КоАП РФ.
На апелляционную жалобу Администрации поданы возражения помощника Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области, в которых она просит решение суда оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, поскольку невыполнение требований обеспечения антитеррористической защищенности объекта МБДОУ "Детский сад "Рябинка" создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, поэтому исполнение судебного решения не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель МБДОУ "Детский сад "Рябинка", ссылаясь на аналогичные доводы, приведенным в суде первой инстанции, просит решение изменить в части установленных сроков исполнения обязательств, возложенных судом.
Представители ответчиков Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области и МБДОУ "Детский сад "Рябинка", извещенные надлежаще о месте и времени судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, представитель МБДОУ "Детский сад "Рябинка" направил ходатайство о рассмотрении данного дела без участия его представителя.
Судебной коллегией на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
Из приложения "В" к названному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения, систем контроля и управления доступом, систем охранной сигнализации распространяются на дошкольные образовательные организации (п.1.1.1).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Гагаринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в МБДОУ "Детский сад "Рябинка" имеются нарушения антитеррористической защищенности: система видеонаблюдения с выводом на пост охраны, где производилось бы постоянное видеонаблюдения за территорией и потенциально опасными участками, система контроля и управления доступом, система охранной сигнализации отсутствуют. Также не ведется постоянная охрана здания и территории, контроль за проходом на территорию и состоянием закрытия калиток и въездных ворот не производится, оборудование, предназначенное для экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует, что может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда жизни и здоровью детей, посещающих учреждение и лиц, работающих в нем.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством на дошкольные образовательные учреждения возложена обязанность по установке систем видеонаблюдения, систем контроля и управления доступом, систем охранной сигнализации и систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. В свою очередь, финансирование данного мероприятия должно осуществляться органом местного самоуправления.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с п.п. 1.6 и 5.12 Устава МБДОУ "Детский сад "Рябинка", его учредителем является Администрация муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, осуществляющая финансовое обеспечение в виде субсидий из бюджета муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области (л.д. 6-22).
Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
Доводы жалобы ответчика об отсутствии в бюджете необходимых денежных средств не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда, поскольку недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд правомерно удовлетворил исковые требования прокурора и в целях обеспечения безопасности воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения МБДОУ "Детский сад "Рябинка" от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов, возложил на ответчика соответствующие обязанности и предоставил разумный срок для их исполнения.
Исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, судебная коллегия считает выводы суда правильными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами. Оснований для отмены судебного постановления не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда Смоленской области от (дата) года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
