Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-386/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего (судьи) - Коржакова И.П.,

судей: - Коженовой Т.В., Филенковой С.В.,

при секретаре (помощнике судьи) - Потапченко С.И.,

при участии истца Алякринской Е.В., представителя ответчика АО "Спецавтохозяйство" - Редченкова А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алякринской Е.В. к АО "Спецавтохозяйство" о понуждении к заключению договора, перерасчету платежей,

по апелляционной жалобе Алякринской Е.В. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 ноября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения истца Алякринской Е.В., возражения представителя ответчика АО "Спецавтохозяйство" - Редченкова А.Ю.,

установила:

Собственник жилого дома ... Алякринская Е.В. обратилась в суд с иском к АО "Спецавтохозяйство" о понуждении к заключению договора на вывоз ТКО по названному адресу с указанием как, когда, откуда и с какой периодичностью будет осуществляться вывоз; объем потребления из расчета на 1 человека; снятии суммы платежей, начисленных по типовому договору от 1 января 2019 г. по 1 июля 2020 г. ввиду того, что данной услугой она не пользовалась, так как проживала и несла расходы по названной услуге по месту регистрации по месту жительства.

Истец Алякринская Е.В. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители АО "Спецавтохозяйство" Молчанов П.Ю., Абрамова И.Л. в судебном заседании по заявленным требованиям возражали, ссылаясь на отсутствие оснований в их удовлетворении. Указали, что в сентябре 2021 г. истцу произведен перерасчет платы, начисленной за период с 1 января 2019 г. по 1 июля 2021 г., исходя из количества собственников жилого дома, с 2 июля 2020 г. - исходя из количества временно проживающих. Оснований для снятия платежей за заявленный истцом период не имеется.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 ноября 2021 г. исковые требования Алякринской Е.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Алякринская Е.В. просит вышеуказанное решение отменить, удовлетворить исковые требования. Указывает, что не оспаривала наличие публичного договора. Считает, что суд вышел за пределы исковых требований о необходимости уточнения самого договора, который был выслан АО "Спецавтохозяйство". Отмечает, что предусмотрено право перерасчета платежей при временном отсутствии. Полагает, что этим правом воспользовалась при обращении в суд, поскольку в этот период оплачивала платежи за вывоз твердых коммунальных отходов по другому адресу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель АО "Спецавтохозяйство" просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Алякринской Е.В. - без удовлетворения. Ссылается на то, что указанное требование заявителя жалобы было предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и обоснованно было отклонено с указанием на то, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заключенным с истцом по типовой форме в письменном виде, в связи с чем истцом заявлено требование, исполненное ответчиком еще до подачи иска в суд. Отмечает, что исковое заявление истца не содержит требования об урегулировании разногласий при заключении данного договора. Кроме того, ссылается на пункт 56 (2) Правил предоставления коммунальных услуг, которым определено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Таким образом, считает, что доводы жалобы основаны на ошибочном толковании закона и выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки судом.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 30, частями 2, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором; производят оплату за коммунальные услуги, к числу которых относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов ( часть 5 статьи 30 ЖК РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) определено, что твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Статья 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ регулирует отношения по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. Такой договор является публичным для регионального оператора, и региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно пунктам 1,2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (пункт 2).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) ( пункт 4).

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее также Правила N 354).

Согласно Правилам N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия) (абзац 2 пункта 6); договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных указанными Правилами (абзац 1 пункта 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которые определяют порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и типовая форма данного договора (далее Правила N 1156).

В соответствии с названными Правилами N 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(4)).

Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8(17)).

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(18)).

Срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора (пункт 8(19)).

Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, включая уборку мест погрузки, под которой понимаются действия по подбору оброненных при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (пункты 2, 13).

Как установлено судом и следует из материалов дела, с (дата). Алякринской Е.В. на праве собственности принадлежит жилой дом ... (л.д. 5).

В указанном доме истец зарегистрирована по месту пребывания с 2 июля 2020 г. по 2 июля 2030 г., регистрацию по месту жительства имеет в ином жилом помещении на территории ... (л.д. 6, 7).

С 1 января 2019 г. ей начисляется плата по обращению с твердыми коммунальными отходами по лицевому счету N

АО "Спецавтохозяйство" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области с 1 января 2019 г., оказывает услуги по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, для потребителей - физических лиц.

АО "Спецавтохозяйство" анонсировало публичную оферту (предложение заключить договор) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: 14 ноября 2018 г. на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: ... разместило типовую форму договора, информацию о тарифе, предложение, обращенное ко всем потребителям Смоленской области, заключить договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, форма заявки, перечень необходимых документов. Одновременно с этим вся необходимая информация размещена в газетах "Смоленские новости" N от 28 ноября 2018 г., "Рабочий путь" N от 29 ноября 2018 г., "Пенсионер" N от 21 ноября 2018 г.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 г. N N установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов для жителей Смоленской области на 1 расчетную единицу в год в размере <данные изъяты> куб. м.

Предельный тариф установлен постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18 декабря 2018 г. N в размере <данные изъяты>. (с НДС) за период с 1 января по 31 декабря 2019 г.; постановлением от 19 декабря 2019 г. N в размере <данные изъяты>. (НДС не облагается) за период с 1 января по 31 декабря 2020 г.; постановление от 18 декабря 2020 г. N в размере <данные изъяты> за период с 1 января по 30 июня 2021 г. и в размере <данные изъяты> за период с 1 июля по 31 декабря 2021 г.

Кроме того, истцу направлялись соответствующие платежные документы для внесения ею платы за предоставленные коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д. 24).

Со стороны собственника жилого дома ... Алякринской Е.В. в 2019 г. каких-либо действий, отражающих позицию относительно оформления соответствующего договора, не производилось. Вследствие чего договор на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами между Алякринской Е.В. и АО "Спецавтохозяйство" считается заключенным на условиях типового договора. Отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги и взимать с потребителей плату в соответствии с Типовым договором или Соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, пунктами 5 и 7 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156.

24 декабря 2020 г., 31 января 2021 г. и 4 февраля 2021 г. истец обращалась к ответчику с заявлением о направлении ей договора по обращению с твердыми коммунальными отходами с указанием где, когда и как будет производиться вывоз ввиду того, что контейнеры для мусора отсутствуют (л.д. 11-12, 15-17).

Письмами от 28 декабря 2020 г., 5 февраля 2021 г. ей был разъяснен порядок подачи заявки на заключение договора, а 10 февраля 2021 г. направлено для подписания 2 экземпляра договора N на оказание услуг от 1 января 2019 г. (л.д. 9-10, 13-14,18-20).

3 марта 2021 г. Алякринской Е.В. в адрес АО "Спецавтохозяйство" направлены замечания к договору:

- в пункте 9.1, согласно которой договор считается заключенным с даты его подписания, указанной региональным оператором в правом верхнем углу на первой странице договора, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 1 января 2019 г. и действует по 31.12.2021, - с указанием реальной даты заключения договора;

- в пункте 10.6 (Приложение к договору), содержащей объем потребления - 9,1 куб.м. в год - с указанием объема твердых коммунальных отходов в расчете на 1 человека с учетом ее временной регистрации по данному адресу;

- указание в договоре конкретно порядка и сроков вывоза мусора (л.д. 21).

Данные замечания ответчиком удовлетворены не были (л.д. 22-23).

В заявленном иске Алякринская Е.В. просила обязать ответчика заключить с ней договор, содержащий указание в нем на: способ, время, место, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов; объема потребления, исходя из расчета на 1 человека в связи с ее регистрацией по месту пребывания в указанном жилом доме; в качестве комментариев указала, что не возражает по заключению договора с момента ее регистрации по месту пребывания в названном жилом доме.

Рассматривая заявленное требование о возложении обязанности на ответчика по заключению договора с указанием предложенной истцом информации по существу и отказывая истцу в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что между сторонами на момент рассмотрения дела уже заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора, поэтому отсутствуют основания для понуждения ответчика АО "Спецавтохозяйство" к заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на обозначенных истцом условиях.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, соответствует установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Алякринская Е.В. как собственник жилого помещения, расположенного по адресу: г..., вопреки требованиям пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" свою обязанность по заключению договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в установленный срок не выполнила.

В данном случае публикация-предложение произведена на официальном сайте регионального оператора 14 ноября 2018 г., в связи с чем, исходя из положений абзаца 4 пункта 8 (17) раздела 1 Правил N 1156, договор на оказание услуг является заключенным и вступил в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным с потребителем коммунальной услуги Алякринской Е.В. по типовой форме.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Пунктом 8 (11) Правил N 1156 предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору, либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ.

На основании пункта 8 (15) Правил N 1156 в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих правил.

Таким образом, в силу действующего законодательства договор может быть дополнен и данные дополнения должны быть достигнуты соглашением сторон, а в случае отказа регионального оператора договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора.