Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-386/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Должикова С.С.,

судей Жидковой Е.В., Курлаевой Л.И.,

при секретаре Трухановой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Харламова Сергея Ивановича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 13 декабря 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования Харламова Сергея Ивановича к Государственному учреждению - Отделению пенсионного фонда Российской Федерации в Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - удовлетворить.

Признать за Харламовым Сергеем Ивановичем, 1 августа 1963 г.р., право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 2 (два) года.

Обязать Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации в Орловской области назначить и производить выплату пенсии Харламову Сергею Ивановичу, 1 августа 1963 г.р., с <дата> г.".

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., возражения Харламова Сергея Ивановича, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

Харламов С.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное); пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований указывал, что с рождения до 1991 г. он постоянно проживал в д. Сухая Орлица Орловского района Орловской области, то есть на территории с льготным социально-экономическим статусом в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ссылаясь на то, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, истцу было отказано ввиду отсутствия документального подтверждения проживания на загрязненной территории, уточнив исковые требования, просил признать за ним право на досрочное назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на два года на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон от 15 мая 1991 г. N 1244-1) в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и возложить на ответчика обязанность назначить ему пенсию с момента возникновения права, то есть с <дата>

В ходе рассмотрения настоящего спора судом первой инстанции в связи с реорганизацией ответчика произведена замена ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на его правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту - ГУ-ОПФР по Орловской области; пенсионный орган).

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ-ОПФР по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что период проживания Харламова С.И. в спорный период на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на Чернобыльской АЭС, документально не подтвержден, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных истцом требований у суда первой инстанции не имелось.

Обращает внимание на отсутствие оснований для признания за Харламовым С.И. права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с <дата>

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ГУ-ОПФР по Орловской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившего в силу с 1 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Согласно ст. 28.1 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона.

В силу ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

На основании примечания к ст. 35 вышеуказанного Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 границы зон, на которые разделены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р, с 1 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 N 1582. С 21 октября 2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. N 1074.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 N 237-Р действовавшем до 1 февраля 1998 г. предусмотрен населенный пункт д. Сухая Орлица Орловского района Орловской области.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как следует из материалов дела 22 июля 2021 г. Харламов С.И. обратился в ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением пенсионного органа N от 4 августа 2021 г. Харламову С.И. в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" было отказано.

Из письма ГУ-УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) N от 9 августа 2021 г. следует, что отказ в досрочном назначении Харламову С.И. пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста обусловлен отсутствием документального подтверждения ее проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что в период с 26 апреля 1986 г. по 22 апреля 1991 г. Харламов С.И. проживал в д. Сухая Орлица, Орловского района, Орловской области, который в указанный период относился к зоне с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что дает ему право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, согласно данным паспорта гражданина Союза Советских Социалистических Республик серии N N, Харламов С.И., <дата> г.р., уроженец д. Сухая Орлица Орловского района Орловской области, в период с 11 декабря 1979 г. по 30 октября 1981 г. и с 13 декабря 1984 г. по 22 апреля 1991 г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>

В повторном свидетельстве о рождении Харламова С.И. имеется отметка о выдачи ему паспорту гражданина Союза Советских Социалистических Республик серии N N.

В соответствии с выписками из похозяйственных книг Лошаковского сельского Совета народных депутатов по д. Сухая Орлица за 1986-1991 г. г. следует, что в хозяйстве ФИО6 значится сын Харламов С.И., имеется отметка о его выбытии в <адрес> 22 апреля 1991 г.

Согласно справке администрации Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области N от 29 января 2018 г. ХарламовС.И. постоянно проживал и был зарегистрирован по месту жительства с рождения по 22 апреля 1991 г. в <адрес>

Кроме того, факт проживания истца в <адрес> подтверждается отметкой в военном билете N на имя Харламова С.И., а также свидетельством о прохождении обучения на вождение автомобилем по категориям "ВС" в УКК Орловского агропрома и карточкой выдачи указанного свидетельства с отметкой адреса места жительства Харламова С.И. - <адрес>.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что они объективно подтверждают факт постоянного проживания истца в спорный период в <адрес>.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы ГУ-ОПФР по Орловской области, пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на два года.

По смыслу ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1 сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для граждан каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и приходит к убеждению, что Харламов С.И. фактически в спорный период проживал в д<адрес>, что дает ему право в соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на два года.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ГУ - ОПФР по Орловской области судебная коллегия отмечает, что отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных им требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 данного Федерального закона.

Право Харламова С.И. на досрочную пенсию, с учетом установленного судом периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, возникло по достижении 53 лет, то есть с <дата> В пенсионный орган истец обратился 22 июля 2021 г., то есть ранее даты возникновения права на пенсию.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования, возложив на ответчика обязанность назначить и производить выплату пенсии Харламову С.И. с <дата>, то есть с момента возникновения права.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы ГУ - ОПФР по Орловской области о том, что суд первой инстанции необоснованно удовлетворил требования истца и обязал ответчика назначить пенсию с момента возникновения права на нее, до вступления решения суда в законную силу, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не может повлечь отмену судебного решения.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 13 декабря 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области - без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 16 марта 2022 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка