Дата принятия: 08 февраля 2022г.
Номер документа: 33-386/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2022 года Дело N 33-386/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой Т.Н.,
судей Загорьян А.Г., Прокопец Л.В.,
при помощнике судьи Дуюновой А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Южно-Курильского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" о возложении обязанности определить водные объекты для массового отдыха, оборудовать данные объекты и обеспечить доведение до населения информации
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" Дудко М.В.
на решение Южно-Курильского районного суда от 17 октября 2021 года.
Заслушав доклад судьи Литвиновой Т.Н., судебная коллегия
установила:
13 октября 2021 года прокурор Южно-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" о возложении обязанности определить водные объекты для массового отдыха, оборудовать данные объекты, обеспечить доведение до населения информации.
В обоснование требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории муниципального образования имеется пять мест традиционного отдыха населения, соприкасающиеся с водными объектами: Побережье Тихого океана, Южно-Курильский пролив, бухта Головнина; озеро Лагунное; побережье Охотского моря, Кунаширский пролив; побережье Тихого океана, бухта Хромова; побережье Тихого океана, бухта Крабовая. На указанных территориях в нарушение Правил охраны жизни людей на водных объектах в Сахалинской области от 24 января 2013 года N 22 органы местного самоуправления через средства массовой информации и посредством выставления специальных информационных знаков, установленных вдоль берегов водных объектов, не доводят до населения информацию о местах, разрешенных и запрещенных для купания; пляжи и зоны отдыха не оборудованы урнами для сбора мусора, не обустроены туалеты, не оборудованы знаки о запрете курения, не оборудованы стендами с материалами о правилах поведения на водных объектах территории детских учреждений; не определены территории для купания детей. Указывает на обязанность органа местного самоуправления по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливать места водных объектов, используемые для массового отдыха, купания, туризма и спорта, которая ответчиком не исполнена. Заявлено требование о возложении на администрацию МО "Южно-Курильский городской округ" обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу: определить водные объекты, используемые для рекреационных целей (массового отдыха, купания, туризма и спорта); обеспечить доведение до населения информации о местах, разрешенных и запрещенных для купания, через средства массовой информации, а также посредством выставления специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов; установленные места на водных объектах, отведенные для рекреационных целей (массового отдыха, туризма и спорта) оборудовать в соответствии с требованиями Правил охраны жизни людей на водных объектах в Сахалинской области, утвержденных постановлением Правительства Сахалинской области от 24 января 2013 года N 22.
Решением Южно-Курильского районного суда от 17 октября 2021 года исковые требования удовлетворены частично. На администрацию муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу: определить водные объекты, используемые для рекреационных целей массового отдыха, купания, туризма и спорта; обеспечить доведение до населения информации о местах, разрешенных и запрещенных для купания, через средства массовой информации, а также посредством выставления специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов; установленные места на водных объектах, отведенные для рекреационных целей - массового отдыха, туризма и спорта оборудовать в соответствии с требованиями Правил охраны жизни людей на водных объектах в Сахалинской области, утвержденных постановлением Правительства Сахалинской области от 24 января 2013 года N 22.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" Дудко М.В. указывает на незаконность решения в связи с неправильным применением судом норм материального права. Ссылаясь на положения статей 2? 4, 6, 41 Водного кодекса Российской Федерации, полагает, что установление территории, на которой разрешено купаться и определение мест, где купание запрещено, ограничено или приостановлено, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. До настоящего времени места массового отдыха, купания, туризма и спорта уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Сахалинской области не согласовал органу местного самоуправления. В связи с отсутствием мест использования водных объектов для купания и массового отдыха, администрация МО "Южно-Курильский городской округ" ежегодно и периодически размещает информацию на сайте органов местного самоуправления, а также размещает аншлаги с информацией о запрете купания либо с профилактическими материалами. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Проверив материалы дела, выслушав мнение прокурора Сущенко Е.П., судебная коллегия считает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Как предусмотрено пунктами 2, 3 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование обратившегося за судебной защитой лица, а не от избранной им формы обращения в суд.
Пунктами 20, 32 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 50 Водного закона Российской Федерации, использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.
Согласно пунктам 1.3., 2.17 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Сахалинской области, утвержденных Постановлением Правительства Сахалинской области от 24 января 2013 года N 22, водные объекты используются для массового отдыха, купания, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, с соблюдением настоящих Правил. Органы местного самоуправления муниципальных образований доводят до населения информацию о местах, разрешенных и запрещенных для купания, через средства массовой информации, а также посредством выставления специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов.
Как следует из материалов дела, прокурор в исковом заявлении указывает на бездействие органа местного самоуправления в области его полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организации обустройства мест массового отдыха населения, заявляя о понуждении администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" определить водные объекты, используемые для рекреационных целей, оборудовать установленные места на указанных водных объектах в соответствии с требованиями нормативных актов и обеспечить доведение до населения соответствующей информации.
Таким образом, требования прокурора, заявленные в защиту прав неопределенного круга лиц, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, не носят гражданско-правового характера, а вытекают из публичных правоотношений, следовательно, подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 3 статьи 33.1 ГПК РФ). Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства и передать дело для рассмотрения в Судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда.
Руководствуясь статьей 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
перейти к рассмотрению дела по исковому заявлению прокурора Южно-Курильского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" о возложении обязанности определить водные объекты для массового отдыха, оборудовать данные объекты и обеспечить доведение до населения информации, по правилам административного судопроизводства.
Передать настоящее дело для рассмотрения в Судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда.
Председательствующий Т.Н. Литвинова
Судьи А.Г. Загорьян
Л.В. Прокопец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
