Дата принятия: 12 ноября 2020г.
Номер документа: 33-3861/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2020 года Дело N 33-3861/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,
судей областного суда Лысовой Т.В., Катаевой Е.В.,
при секретаре Воложаниновой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 12 ноября 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области в лице администрации Омутнинского городского поселения на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 21 августа 2020 года, которым постановлено об удовлетворении исковых требований прокурора Омутнинского района Кировской области к муниципальному образованию Омутнинское городское поселение в лице администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение; на муниципальное образование Омутнинское городское поселение в лице администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение возложена обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в пятистах метрах к югу от <адрес> Омутнинского района Кировской области, координаты по данным Яндекс карт 58.635216, 52.218133 в срок до 01.06.2021. В удовлетворении требований к Министерству лесного хозяйства Кировской области отказано.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Лысовой Т.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Омутнинского района Кировской области обратился в суд с иском к муниципальному образованию Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком законодательства об охране окружающей среды. Выявлена несанкционированная свалка отходов, расположенных в 500х метрах к югу от <адрес> Омутнинского района Кировской области, в т.ч. на землях неразграниченной собственности Омутнинского городского поселения на площади 7300 кв.м. На свалке имеются отходы 4-5 класса опасности. С учетом уточнения исковых требований просил обязать организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в 500х метрах к югу от д.Плетенёвская Омутнинского района. Координаты свалки по данным Яндекс карт 58.635216, 52.218133.
Министерство лесного хозяйства Кировской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика (л.д.97).
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Муниципальное образование Омутнинское городское поселение в лице администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение с решением суда не согласно, представитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене. В обоснование указал, что Министерство лесного хозяйства Кировской области наряду с администрацией Омутнинского городского поселения является надлежащим ответчиком по делу, на которое должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки. Принятые судом во внимание показания бывшего работника Омутнинского лесничества ФИО1 ничем не подтверждены, а копия формы отчета, предоставленная министерством, не является доказательством по делу. Действующее законодательство не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированной свалки за счет средств местного бюджета без наделения соответствующими государственными полномочиями. Использование средств местного бюджета на такую ликвидацию влечет нарушение ст.31 Бюджетного кодекса РФ и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления. С учетом размера затрат, необходимых для ликвидации свалки, просит об установлении срока исполнения решения суда до 31.12.2021.
В возражениях прокурор Омутнинского района доводы жалобы опровергает, решение суда полагает законным и обоснованным.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании представителя администрации МО Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области Волкову Е.Б., поддержавшую аргументы жалобы, прокурора Блинову А.В., считавшую решение соответствующим требованиям закона, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1).
Как видно из материалов дела, согласно справке осмотра от 23.10.2019 N 23-52/2019, составленной старшим госинспектором Кировской области в области охраны окружающей среды, свалка отходов деревообработки расположена в 500х метрах к югу от <адрес>. Свалка находится на земельном участке площадью 9000 кв.м. Общий объем отходов не менее 30000 куб.м. Координаты свалки по данным Яндекс карт: 58.635216, 52.218133. Свалка расположена на землях лесного фонда в 3 выделе 89 квартала Омутнинского сельского участкового лесничества на площади 1700 кв.м и на землях неразграниченной муниципальной собственности Омутнинского городского поселения на площади 7300 кв.м. На свалке имеются отходы 4-5 класса опасности. Свалка состоит из опилок натуральной чистой древесины, горбыля из натуральной чистой древесины, бытовых отходов и отходов жилищ несортированных, мусора от сноса и разборки зданий. Отходы расположены на земле навалом в отсутствии искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, без обваловки и организованной системы ливневых стоков (л.д.10-13).
06.11.2019 прокуратурой в адрес администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды (л.д.17-18).
Из письма от 06.12.2019 администрации следует, что к административной ответственности за разгрузку древесных отходов на свалке привлечен Вилисов А.В. (третье лицо по делу). Администрация ходатайствует об инициировании проверки (л.д.19).
В письме от 18.12.2019, направленном в адрес администрации, прокурор указал на необходимость повторного рассмотрения представления, внесенного ранее, в срок до 27.12.2019 (л.д.20).
В ответе администрации от 27.12.2019 указано на то, что проведение проверки соблюдения правил благоустройства запланировано на январь 2020 года (л.д.21).
Согласно письму отдела управления муниципальным имуществом муниципального образования Омутнинское городское поселение от 17.06.2020 N 133 земельный участок с координатами 58.635216, 52.218133 к югу от <адрес> 500 м в реестре муниципальной собственности МО Омутнинского городского поселения отсутствует (л.д.62).
Из показаний допрошенного судом первой инстанции свидетеля ФИО1 (л.д.149-150), работавшего до 2018 года лесничим в Омутнинском сельском лесничестве, следует, что весной 2017 года при осуществлении патрулирования лесов на предмет нахождения несанкционированных свалок им была обнаружена свалка у <адрес>, площадью более 0,5 га, которая существовала и в 2011 году, однако на территорию гослесфонда свалка не переходила вплоть до 2018 года.
09.06.2017 ФИО1 составлялся отчет о проведении патрулирования, из которого следует, что лесничим обнаружена свалка промышленных отходов и отходов бытового назначения на землях поселений - <адрес> у кромки леса участка лесного фонда, зафиксированы координаты (л.д.130-134).
Согласно показаниям свидетеля ФИО2 (л.д.150-151), работающего лесничим Омутнинского сельского участкового лесничества с февраля 2019 года, им в октябре 2019 года обнаружена свалка, расположенная на землях лесфонда. При патрулировании весной 2019 свалка на землях государственного лесного фонда не находилась.
В соответствии с актом совместного патрулирования от 04.06.2019 в кв.89 выдел 3 пл.22,6 га Омутнинского сельского участкового лесничества обнаружена незаконная свалка древесных отходов пл.0,17 га и на территории, прилегающей к данному выделу (л.д.128-129).
Из акта совместного патрулирования от 01.10.2019 следует, что в кв.89 выдел 3 Омутнинского сельского участкового лесничества ранее обнаруженная свалка не убрана от лесного массива. Продолжается завоз свежего опила (л.д.135-136).
Лесным отделом Омутнинского лесничества главе администрации Омутнинского района Омутнинского городского поселения направлено письмо от 02.07.2019 о принятии мер по факту незаконной свалки дополнительных и перемещенных промышленных отходов с указанием того, что за два года незаконная свалка расширилась путем перемещения на территорию государственного лесного фонда (л.д.137-138).
В адрес прокурора Омутнинского района Лесным отделом Омутнинского лесничества направлена справка от 08.10.2019 о факте выявления незаконной свалки в <адрес> (л.д.139-140).
Удовлетворяя исковые требования прокурора к муниципальному образованию Омутнинское городское поселение в лице администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что перемещение свалки с территории Омутнинского городского поселения на земли гослесфонда обусловлено виновным бездействием администрации Омутнинского городского поселения, которой не принимались меры к ликвидации несанкционированной свалки, недопущению ее увеличения.
Вывод суда о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований к указанному ответчику соответствует фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам права.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно п.2 ст.21 указанного закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу п.2 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2011 N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
На основании абз.4, 8 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу абз.2 п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.
В силу п.2 данной статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно п.6 ч.1 ст.83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
В силу положений ст.84 ЛК РФ отдельные полномочия органов местного самоуправления реализуются в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Принимая во внимание отсутствие сведений о принадлежности отходов несанкционированной свалки конкретному субъекту, учитывая место и период ее образования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности организовать устранение свалки на муниципальное образование Омутнинское городское поселение.
Довод жалобы о том, что Министерство лесного хозяйства Кировской области наряду с администрацией МО Омутнинское городское поселение является надлежащим ответчиком по делу, на которого должна быть возложена обязанность по ликвидации свалки, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Омутнинского городского поселения, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, а дальнейшее распространение отходов на территорию земель лесного фонда свидетельствует о ненадлежащих организации и контроле администрации Омутнинского городского поселения за процессом утилизации отходов на подконтрольной ему территории.
Ссылки жалобы на то, что принятые судом во внимание показания бывшего работника Омутнинского лесничества ФИО1 ничем не подтверждены, а копия формы отчета, предоставленная министерством, не является доказательством по делу, не могут быть признаны обоснованными. В соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и дал надлежащую оценку представленным доказательствам в их совокупности.
Аргументы жалобы о том, что использование средств местного бюджета для ликвидации несанкционированной свалки повлечет нарушение ст.31 Бюджетного кодекса РФ и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.
Вопреки аргументам жалобы, судом обоснованно определен срок исполнения решения, который при установленных по делу обстоятельствах является разумным и достаточным. Оснований для его увеличения на полгода представитель администрации МО Омутнинское городское поселение не привел.
Довод жалобы об отсутствии в бюджете Омутнинского городского поселения денежных средств в достаточном для исполнения решения суда размере не свидетельствует о незаконности установленного судебным решением срока его исполнения и правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку не может служить основанием для освобождения ответчика от возложенной на него законом обязанности.
При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.
Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Омутнинского районного суда Кировской области от 21 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
