Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3861/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N 33-3861/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Катаевой Е.В.,
судей Костицыной О.М., Маркина В.А.,
при секретаре Хадеевой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционному представлению Прокурора Верхнекамского района на решение Верхнекамского районного суда от 5 июля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований прокурора Верхнекамского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области об обязании привести участки автомобильных дорог, расположенных в границах <адрес>, в соответствие с требованиями п.п. 5.1.3, 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 6.2.2, 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004, отказать.
Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Верхнекамского района Кировской области обратился с иском к МКУ Администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области об обязании привести участки автомобильных дорог, расположенных в границах <адрес>, в соответствие с требованиями п.п. 5.1.3, 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 6.2.2, 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004. В обоснование иска указал, что в ходе проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог, расположенных в границах <адрес>, прокуратурой района выявлены существенные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004. По результатам проверки 03.10.2018 главе МКУ Администрации Кирсинского городского поселения внесено представление, которое рассмотрено 26.11.2018, нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств. 28.12.2018 информация о выявленных нарушениях закона направлена председателю Кирсинской районной Думы с предложением предусмотреть денежные средства для устранения выявленных недостатков. 23.01.2019 на заседании Кирсинской районной Думы принято решение рассмотреть вопрос о выделении дополнительных денежных средств на устранение недостатков, выявленных прокуратурой района, перед заключением договора на летнее содержание дорог в поселении. Длительное бездействие администрации Кирсинского городского поселения создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан. Денежные средства для приведения автодорог в соответствие с установленными требованиями не выделены, в связи с чем прокурор Верхнекамского района Кировской области просил суд обязать МКУ Администрацию Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области привести участки автомобильных дорог, расположенных в границах <адрес>, в соответствие с требованиями п.п. 5.1.3, 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 6.2.2, 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционном представлении прокурор Верхнекамского района Кировской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, т.к. факты ненадлежащего состояния дорог, расположенных в границах <адрес>, подтверждаются актами выявленных недостатков, а отсутствие достаточных денежных средств в муниципальном бюджете, не освобождает ответчика от выполнения обязанности по организации надлежащего состояния дорог. Судом не дана надлежащая правовая оценка представленному ответчиком локально-сметному расчету стоимости ремонта участков дорог в <адрес>, который не утвержден и не согласован, в связи с чем, необоснованно сделан вывод о необходимости бюджетного финансирования, превышающего 40000000 руб. для устранения нарушений требований ГОСТ к состоянию дорог.
В возражениях на апелляционное представление глава администрации Кирсинского городского поселения - Утёмов Э.А. указал, что решение суда является законным и обоснованным, поскольку являясь казенным бюджетным учреждением, администрация Кирсинского городского поселения имеет возможность выполнять исполнительно-распорядительные функции, как орган местного самоуправления, только в рамках бюджетных средств. Проведение ремонта участков дорог в заявленном в исковом заявлении объеме не представляется возможным, так как затраты на ремонт составляют более 40000000 руб., что значительно превышает расходы на ремонт дорог в <адрес>, запланированные бюджетом на 2019 год.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела обеспечения участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области - Новикова И.В., глава администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области - Утемов Э.А., доводы апелляционного представления и возражений на него поддержали.
В судебное заседание не явились представители ОМВД России по Верхнекамскому району Кировской области, Кирсинской городской думы Верхнекамского района Кировской области, ИП Гырдымов А.Б. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, с учётом положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) и ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).
Из актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 11.09.2018 и 30.05.2019 следует, что участки дорог общего пользования местного значения расположенные в границах <адрес>, а именно, по ул.<адрес> от д. N N до д. N N, ул. <адрес> от N N до N км. автодороги "<адрес>", ул. <адрес> от д. N N до д. N N, ул. <адрес> от д. N N до д. N N, ул. <адрес> от д. N N до д. N N, на плотине <адрес>, ул. <адрес> от д. N N до д. N N, ул. <адрес> у д. N N, N N и от д. N N до д. N N, ул. <адрес> от д. N N до д. N N, ул. <адрес> от д. N N до д. N N, ул. <адрес> от д. N N до д. N N, ул. <адрес> у д. N N, ул. <адрес> от д. N N до д. N N, ул. <адрес> от N N до д. N N, уд. <адрес> от д. N N до д. N N, находятся в ненадлежащем состоянии в нарушение требований ГОСТов.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Так, в силу статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения относится к вопросам местного значения.
В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.
В соответствии с Уставом Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области к вопросам местного значения Кирсинского городского поселения относятся, в том числе, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения.
Из материалов дела следует, что в бюджете Кирсинского городского поселения на 2019 год было выделено бюджетных ассигнований на содержание и ремонт автомобильных дорог Кирсинского городского поселения 6111100 рублей.
Из дополнительного соглашения N N от 25.04.2019 к соглашению о предоставлении в 2019 году иного межбюджетного трансферта из бюджета МО Верхнекамский муниципальный район Кировской области бюджету МО Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения выделен межбюджетный трансфер в размере 4000000 руб.
Решением Кирсинской городской Думы Верхнекамского района от 07.06.2019 N N о внесении изменений в решение Кирсинской городской Думы N N от 11.12.2018 "Об утверждении бюджета муниципального образования Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области на 2019 год и на плановый период 2020-2021 г.г. в бюджет заложены расходы, связанные с дорожным хозяйством, в размере 6111,1 и 4000,0 тыс. рублей.
Таким образом, исполнение Администрацией Кирсинского городского поселения полномочий по осуществлению дорожной деятельности в границах поселения возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете МО Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области на соответствующие цели.
Между тем, из представленного Администрацией Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области в суд первой и апелляционной инстанции локально-сметного расчета на ремонтные работы участков дорог <адрес> в рамках заявленных прокурором исковых требований, следует, что стоимость данных работ составляет 40505135 руб., что значительно превышает объем бюджетных ассигнований на эти цели.
Как усматривается из материалов дела, администрацией Кирсинского городского поселения принимаются необходимые меры по содержанию и ремонту дорог местного значения в пределах выделенных на эти цели бюджетных средств.
Так, между муниципальным образованием Кирсинское городское поселение Верхнекамского района Кировской области, от имени которого выступает МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области и ИП Гырдымовым А.Б. по результатам проведения аукциона в электронной форме заключены муниципальные контракты, предметом которых являются работы по восстановлению изношенных верхних слоев на отдельных участках дорог, в том числе, указанных в иске прокурором.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Кирсинского городского поселения не было допущено незаконного бездействия по содержанию и ремонту автомобильных дорог, расположенных в границах <адрес>, в связи с чем, оснований для принудительного возложения на ответчика обязанности по приведению участков автомобильных дорог, расположенных в границах <адрес> в соответствие с требованиями стандартов не имеется.
Таким образом, при рассмотрении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, дана надлежащая оценка представленным доказательствам и не допущено нарушений норм материального и существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда по доводам апелляционного представления.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 5 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
