Дата принятия: 31 октября 2018г.
Номер документа: 33-3861/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2018 года Дело N 33-3861/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Бережновой О.Н.,
судей Топорковой С.А., Местниковой С.А.,
при секретаре Васильевой Л.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 31 октября 2018 года
дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2018 года, которым по иску Мартыновой Оксаны Владимировны, Мартынова Олега Степановича, Мартыновой Марии Олеговны, Мартынова Кирилла Олеговича к Правительству Республики Саха (Якутия), Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)" о возложении обязанности выдать жилищный сертификат,
ПОСТАНОВЛЕНО:
Иск Мартыновой Оксаны Владимировны, Мартынова Олега Степановича, Мартыновой Марии Олеговны, Мартынова Кирилла Олеговича к Правительству Республики Саха (Якутия), Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)" об обязании выдать жилищный сертификат - удовлетворить.
Обязать Правительство Республики Саха (Якутия) выдать Мартыновой Оксане Владимировне, Мартынову Олегу Степановичу, Мартыновой Марии Олеговне, Мартынову Кириллу Олеговичу государственный жилищный сертификат как гражданам лишившимся жилья в результате летнего половодья 2004 года в п. Зырянка Верхнеколымского улуса Республики Саха (Якутия).
Взыскать с Правительства Республики Саха (Якутия) в пользу Мартыновой Оксаны Владимировны, Мартынова Олега Степановича, Мартыновой Марии Олеговны, Мартынова Кирилла Олеговича государственную пошлину, уплаченную в доход государства, в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Местниковой С.А., объяснения представителя Мартыновой О.В. Мекумянова Д.П., представителя Правительства РС(Я) Керимовой Д.И., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мартынова О.В., Мартынов О.С., Мартынова М.О., Мартынов К.О. обратились в суд с иском к Правительству PC(Я), ГКУ РС(Я) "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в PC(Я)" с иском о возложении обязанности выдать жилищный сертификат, указывая на то, что они являются потерпевшими от летнего половодья, произошедшего в 2004 году в п. Зырянка. Решением Якутского городского суда PC(Я) от 27.10.2006 по иску Мартыновой О.В. на ГУ "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в PC(Я)" была возложена обязанность включить Мартынову О.В. и членов ее семьи в указанный список на утверждение Правительством PC(Я). Однако вступившее в законную силу решение суда не исполнено, в связи с чем истцы просят обязать Правительство РС(Я) выдать им государственный жилищный сертификат.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с указанным решением, представитель Правительства РС(Я) Глазков С.М. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении иска, мотивируя тем, что Правительство РС(Я) является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с действующим законодательством не принимает решения о выдаче государственных жилищных сертификатов и не является их эмитентом. К компетенции Правительства РС(Я) относится лишь утверждение списков граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций на основании данных, представленных муниципальными образованиями. Кроме того, истцами пропущен срок исковой давности. Судом первой инстанции при рассмотрении дела применена норма права, не подлежащая применению.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Из установленных судом обстоятельств по делу следует, что истцы Мартынова О.В., Мартынов О.С. являются пострадавшими, лишившимися жилого помещения в результате летнего половодья, произошедшего в 2004 году в п. Зырянка Верхнеколымского района РС (Я).
Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой, девятый пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 г. принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 835 наименование этого постановления изменено - "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", далее - постановление Правительства РФ от 7 июня 1995 г. N 561).
Пунктом 1 названного постановления (в редакции, действовавшей на момент чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории в Республике Саха (Якутия) в 2004 году) признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (абзац первый).
Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями (абзац второй пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561).
Государственный жилищный сертификат выдается гражданам в случае утраты ими в результате стихийного бедствия жилого помещения, которое являлось для них единственным и в котором они были зарегистрированы и постоянно проживали
Во исполнение указанного постановления 10 июля 1995 г. Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июля 1995 г. N 916, далее - Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов).
Согласно пункту 2 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата.
Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу, справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).
Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (пункт 4 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 835 наименование этого акта Правительства Российской Федерации изменено - Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, далее - Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов).
В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2001 г. N 651, действовавшей на момент чрезвычайной ситуации - наводнения, произошедшего на территории Республики Саха (Якутия) 2004 года) эмитентом сертификатов выступает Министерство финансов Российской Федерации. Выпуск сертификатов осуществляется в течение 2 месяцев с момента стихийного бедствия (чрезвычайной ситуации) на основании решения Правительства Российской Федерации и данных Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошло стихийное бедствие (чрезвычайная ситуация), о количестве семей, лишившихся жилья, и их численном составе.
Таким образом, из нормативных положений, действовавших на момент чрезвычайной ситуации - половодья, произошедшего на территории Республики Саха (Якутия) 2004 года, - в их взаимосвязи следует, что право на получение государственного жилищного сертификата возникает у граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, то есть утративших единственное жилое помещение, в котором они проживали. Обязательным условием реализации этого права является обращение таких граждан в компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов. На основании заявлений граждан, лишившихся жилья вследствие чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, при условии предоставления ими всех необходимых документов органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых проживают такие граждане, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата. На основании этих списков, утвержденных решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определяется потребность в государственных жилищных сертификатах и Правительством Российской Федерации принимается решение об их выпуске, который осуществляется в течение двух месяцев с момента чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.
По настоящему делу постановлением Правительства РС (Я) от 02.10.2004 N452 на основании заявлений граждан, лишившихся жилья в результате половодья в 2004 году, и данных, представленных муниципальными образованиями районов и городов РС (Я) утверждены поименные списки граждан, лишившихся жилья в результате летнего половодья в Республике Саха (Якутия) в 2004 году для выдачи жилищных сертификатов 85 семьям, в том числе в этот список включена и семья Мартыновой О.В. в составе 2 человек.
Однако по итогам экспертизы Федерального Агентства по строительству и жилищному хозяйству РФ и Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ, из указанного списка были исключены 12 семей, в том числе семья Мартыновой О.В.
В результате указанного, постановлением Правительства РС (Я) от 11.03.2015 N124 вышеуказанное постановление Правительства РС (Я) N 452 от 02.10.2004 года признано утратившим силу. Данным постановлением был утвержден новый поименный список семей, лишившихся жилья в результате летнего половодья 2004 года в Республике Саха (Якутия). В новый поименный список семья Мартыновой О.В. не включена.
Впоследствии решением суда от 27 октября 2006 года по жалобе Мартыновой О.В. признано незаконным действие ГУ "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ по РС (Я)" по исключению Мартынову О.В. и членов ее семьи из списка граждан, лишившихся жилья в результате летнего половодья 2004 года для получения государственного жилищного сертификата и на ГУ "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ по РС (Я)" возложена обязанность включить Мартынову О.В. и членов ее семьи в указанный список на утверждение Правительством РС (Я).
Однако, как следует из вышеприведенных норм права и обстоятельств дела, окончательное утверждение списка семей, потерявших жилье в результате чрезвычайной ситуации, на основании которых определяется выпуск жилищных сертификатов, является компетенцией федеральных органов власти
В силу указанного приведенное решение суда до настоящего времени не исполнено. Вместе с тем, из обстоятельств дела следует, что семья Мартыновой О.В. федеральным органом власти исключена из списка семей, лишившихся жилья в результате летнего половодья в 2004 году. Данное действие органа государственной власти Мартыновой О.В. в установленном законом порядке не обжаловано.
На момент обращения Мартыновых в суд по настоящему делу в постановление Правительства РФ от 7 июня 1995 г. 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" были внесены изменения. В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. N 213 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. N 213) редакция пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561 была уточнена в части условий, при наличии которых граждане приобретают право на получение государственного жилищного сертификата.
Согласно названной норме государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении и регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным (абзацы второй, третий пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. N 213).
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 835, от 12 марта 2015 г. N 213 были внесены изменения также и в Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.
Так, в пункте 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 835, от 12 марта 2015 г. N 213, действующих на момент обращения Мартыновых в суд с настоящим иском) содержатся следующие нормативные предписания.
Выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список).
На основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина (для детей - свидетельство о рождении), органом местного самоуправления подготавливается список по форме согласно приложению N 3(1), который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения.
Начальник главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации подписывает списки, подтверждая нахождение адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, совершения террористического акта или проведения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями.
Руководитель территориального органа Федеральной миграционной службы проверяет списки граждан на соответствие указанных в них сведений об адресе регистрации по месту жительства и паспорте сведениям об этих гражданах, которые находятся в распоряжении Федеральной миграционной службы, после чего подписывает их.
Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.
Согласно пунктам 7 и 8 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. N 213) внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 данного порядка. Внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждающие список, несут ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в списке.
Таким образом, как следует из приведенных нормативных положений, на момент обращения Мартыновых в суд с требованием о выдаче государственного жилищного сертификата была подробно регламентирована правоприменительная процедура реализации права граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, на получение государственного жилищного сертификата. Обращение гражданина, претендующего на получение государственного жилищного сертификата, в компетентный орган исполнительной власти с соответствующим заявлением является условием начала этой процедуры, в рамках которой органом местного самоуправления по месту проживания граждан, лишившихся жилых помещений, после проверки сведений, указанных в заявлении, подготавливается список таких граждан. Этот список подтверждается и подписывается начальником главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации, затем проверяется и подписывается руководителем территориального органа Федеральной миграционной службы, после чего утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется для согласования в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а затем в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления финансового обеспечения и последующего погашения государственных жилищных сертификатов.
В таком же порядке осуществляется включение в утвержденный список дополнительных граждан, а именно: с соблюдением установленной процедуры, то есть проверки наличия всех условий приобретения гражданами права на получение государственного жилищного сертификата и прохождения согласований, предусмотренных пунктом 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.
Однако судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу не учтены требования приведенных выше норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, как в части необходимости соблюдения истцом порядка в качестве обязательного условия для реализации гражданином права на получение государственного жилищного сертификата для включения ее в список дополнительных граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, так и в части обязания Правительства РС (Я) включить ее, минуя установленный действующим правовым регулированием порядок, в ранее утвержденные списки граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с наводнением, произошедшим на территории Республики Саха (Якутия) в 2004 года.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции об удовлетворении иска незаконным и необоснованным, подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска, судом при принятии решен6ия не применена норма материального права, подлежащая применению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2018 года отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении иска Мартыновой Оксаны Владимировны, Мартынова Олега Степановича, Мартыновой Марии Олеговны, Мартынова Кирилла Олеговича к Правительству Республики Саха (Якутия), Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)" о возложении обязанности выдать жилищный сертификат отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: О.Н. Бережнова
Судьи: С.А. Топоркова
С.А. Местникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
