Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2022 года Дело N 33-38593/2022


6 октября 2022 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ворониной И.В.,

судей Мошечкова А.И., Зельхарняевой А.И.,

при помощнике Головиной Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной И.В.

гражданское дело N 2-1139/22 по апелляционной жалобе АО "НИЦ АСК"

на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 31 марта 2022 г., которым постановлено:

исковые требования удовлетворить.

Обязать АО "НИЦ АСК" обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность и охрану опасного объекта по адресу: адрес, а именно:

- обеспечить надлежащую охрану объекта в соответствии с требованиями п.п. 21, 23 постановления Правительства РФ от 18.12.2014 N 1413 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности", то есть вооруженная охрана с использованием боевого ручного стрелкового оружия в соответствии с законодательством РФ;

- провести категорирование объекта с участием представителя территориального органа Росгвардии;

- актуализировать паспорт безопасности в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 18.12.2014 N 1413 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности",

УСТАНОВИЛА:

Истец Головинский межрайонный прокурор г.Москвы обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ с иском к ответчику АО "НИЦ АСК" о понуждении выполнить мероприятия по обеспечению объекта вооруженной охраной с использованием боевого ручного стрелкового оружия в соответствии с законодательством РФ, провести мероприятия по категорированию и актуализации паспорта безопасности, указывая на то, что Головинской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка по вопросам законодательства, направленного на обеспечение законодательства об антитеррористической защищенности объектов ОПК, пожарной безопасности в АО "Научно-исследовательский центр автоматизированных систем конструирования" (АО "НИЦ АСК"), расположенном по адресу: адрес. Установлено, что АО "НИЦ АСК" осуществляет деятельность по адресу: адрес. Согласно п. 11 постановления N 1413 АО "НИЦ АСК" под номером 38 внесено в перечень объектов промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденный приказом Минпромторга России от 12.08.2020 N 2660. В Перечень объектов, подлежащих антитеррористической защите включены, в том числе, предприятия и организации оборонно-промышленного комплекса, относящиеся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Таким образом, в перечень внесены предприятия, которым присвоена категория В и С по степени потенциальной опасности объекта. АО "НИЦ АСК", как предприятие, внесенное в перечень, подлежит охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. В нарушении требований п.21 ПП РФ от 18.12.2014 N 1413 охрана объекта не осуществляется силами войск национальной гвардии и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. Также в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов. В нарушение п. 5 ПП РФ от 18.12.2014 N 1413 объект не прошел процедуру категорирования; в нарушение п. 63 ПП РФ от 18.12.2014 N 1413 на объекте не актуализирован паспорт безопасности в установленные законом сроки. Указанные нарушения подтверждаются актом проверки от 10.02.2021 г., представленными документами. С учетом изложенного, антитеррористическая защищенность опасного объекта АО "НИЦ АСК" должным образом не обеспечена, нарушения требований к антитеррористической защищенности могут создать угрозу причинения вреда большому количеству людей и причинения существенного материального ущерба, в связи с чем, предъявление прокурором настоящего иска направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц. В связи с чем, истец просит обязать АО "НИЦ АСК" обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность и охрану опасного объекта по адресу: адрес, а именно: обеспечить надлежащую охрану объекта в соответствии с требованиями п.п. 21, 23 постановления Правительства РФ от 18.12.2014 N 1413 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности", то есть вооруженная охрана с использованием боевого ручного стрелкового оружия в соответствии с законодательством РФ; провести категорирование объекта с участием представителя территориального органа Росгвардии; актуализировать паспорт безопасности в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 18.12.2014 N 1413 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности".

Представитель истца по доверенности Бельская С.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Барлубаева А.А. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик АО "НИЦ АСК" по доводам апелляционной жалобы.

Представитель истца - прокурор Вдовичев Ю.В судебное заседание явился, доводы апелляционной жалобы не признал, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Кроме того, информация о слушании дела является общедоступной, содержится на сайте Московского городского суда, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

ФЗ РФ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., основными задачами противодействия терроризму, среди прочих, являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, среди прочих, организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 N 1413 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности (далее - Требования).

Требования определяют порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и являющихся критически важными, стратегическими, режимными, опасными производственными объектами (территориями), с учетом важности и значимости для интересов страны, что закреплено в п.1.

Из содержания п. 1 Требований следует, что перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В Перечень предприятий (объектов) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в сфере ведения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее Перечень) включаются: предприятия и организации оборонно-промышленного комплекса, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа, обеспечивающие обороноспособность и безопасность государства, и включенные в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ; объекты (территории), нарушение или прекращение функционирования, которых приведет к потере управления экономикой Российской Федерации, и включенные в перечень критически важных объектов; объекты (территории), которые включают в себя здания и сооружения повышенного уровня ответственности либо на которых возможно одновременное пребывание более 5 тысяч человек.

В соответствии с п. 21 Требований объекты (территории), которым в установленном порядке присвоены категории В и С, подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 Требований установлено, что для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов (территорий) с учетом степени их потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях) и возможных последствий их совершения проводится категорирование объектов (территорий) по степени их потенциальной опасности.

В порядке пункта 22 Требований к антитеррористической защищенности результаты работ по категорированию объекта (территории) вносятся в паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением должностного лица, осуществляющего руководство деятельностью юридического лица, в ведении которого находится объект, создается комиссия по обследованию объекта (территории). В состав комиссии включаются, в том числе, представители территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В силу п. 61 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается членами комиссии, согласовывается, в том числе, с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Головинской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка по вопросам законодательства, направленного на обеспечение законодательства об антитеррористической защищенности объектов ОПК, пожарной безопасности в АО "Научно-исследовательский центр автоматизированных систем конструирования" (АО "НИЦ АСК"), расположенном по адресу: адрес.

АО "НИЦ АСК" осуществляет деятельность по адресу: адрес.

Согласно п. 11 постановления N 1413 АО "НИЦ АСК" под номером 38 внесено в перечень объектов промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденный приказом Минпромторга России от 12.08.2020 N 2660.

В Перечень объектов, подлежащих антитеррористической защите включены, в том числе, предприятия и организации оборонно-промышленного комплекса, относящиеся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, в перечень внесены предприятия, которым присвоена категория В и С по степени потенциальной опасности объекта.

АО "НИЦ АСК", как предприятие, внесенное в перечень, подлежит охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Как указывает истец в исковом заявлении, в нарушение требований п.21 ПП РФ от 18.12.2014 N 1413 охрана объекта не осуществляется силами войск национальной гвардии и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ; в нарушение п. 5 ПП РФ от 18.12.2014 N 1413 объект не прошел процедуру категорирования; в нарушение п. 63 ПП РФ от 18.12.2014 N 1413 на объекте не актуализирован паспорт безопасности в установленные законом сроки.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 10.02.2021 г. и представленными в материалы дела доказательствами.

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании суда первой инстанции следует, что соответствующий проект Приказа для исключения АО "НИЦ АСК" из Перечня - "Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию по степени потенциальной опасности, находящихся в ведении или относящихся к установленной сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации", находится на согласовании в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации. В дальнейшем АО "НИЦ АСК" будет исключено из постановления N 1413. Приказом Минпромторга России от 27.05.2021 N 1918 АО "НИЦ АСК" исключено из действующей редакции сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса. Приказом Минпромторга России от 11.10.2021 N 4048 прекращено действие лицензии АО "НИЦ АСК" N 003310 ВВТ-0 на осуществление разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники. Секретное делопроизводство в АО "НИЦ АСК" закрыто. Срок действия лицензии УФСБ России по г. Москве и Московской области закончен 30.06.2021 г. Лицензия не продлена в связи с отсутствием работ со сведениями, составляющими государственную тайну. АО "НИЦ АСК" не имеет договорных обязательств с Министерством обороны Российской Федерации и иными государственными заказчиками по гособоронзаказу. Промышленное производство и мобилизационное задание в АО "НИЦ АСК" отсутствует. АО "НИЦ АСК" не является акционерным обществом с государственным участием, а с августа 2018 года внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Свою деятельность АО "НИЦ АСК" осуществляет исключительно в области информационных технологий и инжиниринга.

Исходя из положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив доказательства по делу, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора, предъявившего иск в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению, поскольку ответчиком не представлено доказательств проведения своевременных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности юридического лица, и обязал ответчика устранить указанные нарушения и обеспечить исполнение Требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 N 1413.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются правильными и обоснованными, и не находит оснований для отмены принятого решения.

Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется. Мотивы, по которым суд пришел к выводу об удовлетворении требований, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно удовлетворены требования, суд не учел, что ответчиком были представлены документы о решении вопроса об исключении АО "НИЦ АСК" из Перечня объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию по степени потенциальной опасности, находящихся в ведении или относящихся к установленной сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации"; на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.02.2022 N 346-р осуществляется продажа находящихся в собственности АО "Корпорация "Тактическое Ракетное Вооружение" обыкновенных именных акций АО "НИЦ АСК", по окончании процедуры продажи акций АО "НИЦ АСК" выходит из состава АО "КТРВ", что позволяете исключить АО "НИЦ АСК" из Перечня объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию по степени потенциальной опасности, находящихся в ведении или относящихся к установленной сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации"; в дальнейшем АО "НИЦ АСК" будет исключено из постановления N 1413; приказом Минпромторга России от 27.05.2021 N 1918 АО "НИЦ АСК" исключено из действующей редакции сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса; приказом Минпромторга России от 11.10.2021 N 4048 прекращено действие лицензии АО "НИЦ АСК" N 003310 ВВТ-0 на осуществление разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники; секретное делопроизводство в АО "НИЦ АСК" закрыто; срок действия лицензии УФСБ России по г. Москве и Московской области закончен 30.06.2021 г., лицензия не продлена в связи с отсутствием работ со сведениями, составляющими государственную тайну; АО "НИЦ АСК" не имеет договорных обязательств с Министерством обороны Российской Федерации и иными государственными заказчиками по гособоронзаказу; промышленное производство и мобилизационное задание в АО "НИЦ АСК" отсутствует; АО "НИЦ АСК" не является акционерным обществом с государственным участием, а с августа 2018 года внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; свою деятельность АО "НИЦ АСК" осуществляет исключительно в области информационных технологий и инжиниринга, не влекут отмены принятого решения, поскольку на дату вынесения решения ответчик в соответствии с п. 1 постановления N 1413 внесен под номером 38 в Перечень объектов промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденный приказом Минпромторга России от 12.08.2020 г. N 2660. АО "НИЦ АСК", как предприятие, внесенное в Перечень, подлежит охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. Допущенные ответчиком нарушения подтверждаются Актом проверки, проведенной Головинской межрайонной прокуратурой г.Москвы, постановлениями мирового судьи судебного участка N 345 Хорошевского района г.Москвы от 2 июня 2021 г. и 9 июня 2021 г. о привлечении должностного лица специалиста по охране труда АО "НИЦ АСК" Левина М.Г. за установленные нарушения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и, признании АО "НИЦ АСК" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодаекса РФ об административных правонарушениях, соответственно. В суд апелляционной инстанции ответчик также не представил доказательств исключения его из Перечня объектов промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного приказом Минпромторга России.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Савеловского районного суда г. Москвы от 31 марта 2022 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "НИЦ АСК" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru