Дата принятия: 06 апреля 2021г.
Номер документа: 33-3859/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 2021 года Дело N 33-3859/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Черкуновой Л.В.,
судей - Ивановой Е.Н., Неугодникова В.Н.,
при секретаре - Саблиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузова В.Л. к ГКУ Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" о признании незаконным решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка,
по апелляционной жалобе Рузова В.Л. на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 22 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ивановой Е.Н., судебная коллегия
установила:
Истец Рузов В.Л. обратился в суд иском к ответчику ГКУ Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" о признании незаконным решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка.
Требования мотивированы тем, что 12.08.2020 года уведомлением N 270 Главным Управлением социальной защитынаселения Самарского округа истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет на его ребёнка ФИО2 <данные изъяты> дата рождения ДД.ММ.ГГГГ года. Так, основанием к отказу в назначении ежемесячного пособия на ребёнка послужило, по мнению органа социальной защиты населения, превышение дохода. Считает указанные основания противоречащими требованиям закона вследствие следующего: заявление на предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет истцом было подано в Главное Управление социальной защитынаселения Самарского округа, расположенного по адресу <адрес> (юридический адрес данного филиала - <адрес> Главное Управление социальной защиты населения Самарского округа, ГКУ) 07.07.2020 года лично, (ранее подавалось заявление через портал госуслуг, где был получен отказ. Поэтому было предпринято личное посещение органов социальной защиты населения для разъяснения лично по его заявлению). 16.08.2020 года истцу по почте пришел отказ в назначении пособия ссылаясь на пп.6 п. 3.2 ст. 3 Постановления Правительства Самарской области от 30.04.2020 года N 304. Уведомление об отказе было написано 13.08.2020 года, а заявление подано 07.07.2020 года, что составляет 26 рабочих дней, хотя в п. 3.1 Постановления Правительства Самарской области от 30.04.2020 года N 304 указанное более 20 рабочих дней со дня приема заявления, соответственно является нарушением законодательных актов. На основании п.2.15. Постановления Правительства Самарской области от 30.04.2020 года N 304, п.22 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 года N 384"Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае предоставления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на членов семьи"). Так как обращение было 07.07.2020 года, то доходы семьи берутся за 12 месяцев предшествующим 6 месяцам перед подачей соответственно нужны доходы семьи за 2019 год с января по декабрь. Согласно п.2.9.Постановления Правительства Самарской области от30.04.2020 года N 304, а также п. 19Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 года N 384 ("В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети."). В состав семьи истца входят Рузова С.В. ДД.ММ.ГГГГ (супруга) безработная, стоящая на бирже труда по настоящее время, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (сын) обучается на очном отделении колледжа связи, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (сын) <данные изъяты>. На данный расчетный период 2019 года с января по декабрь ФИО1 являлся несовершеннолетним согласно ст. 60 Конституции РФ и он входил в состав семьи п.2.9 Постановление Правительства Самарской области от 30.04.2020 года N 304, при расчете среднедушевого дохода. 18 лет ему исполнилось в конце января 2020 года. Если бы заявление было подано в августе, то согласно п.2.15 Постановления Правительства Самарской области от 30.04.2020 года N 304 пришлось бы брать доход с февраля 2019 года по январь 2020 года и тогда ребенку бы исполнилось 18 лет соответственно он не вошел бы в состав семьи и доход высчитывался бы на троих человек. Следовательно среднедушевой доход семьи в 2019 году высчитывается исходя 4-х членов семьи. При личном посещении Главного Управления социальной защиты населения Самарского округа по адресу <адрес> он это объяснял работникам и то, что несовершеннолетним он должен быть только на время (месяцы) расчета среднедушевого дохода, а при обращении ему не запрещено являться совершеннолетним п.2.9. Постановления Правительства Самарской области от 30.04.2020 года N 304. На что был получен ответ, что компьютер его не хочет пропускать, помочь ничем не могут. Требование о том, что на момент подачи заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ должен быть несовершеннолетним является самовольно придуманным не подтвержденным ни одним Постановлением ни Правительства РФ ни Постановлениями Самарской области, что является грубым намеренным искажением принятых руководящих документов или недопустимой халатности трактования законов на свое усмотрение. А вот на момент расчета среднедушевого дохода с января по декабрь 2019г. он являлся несовершеннолетним, что соответствует п.2.9 Постановления Правительства Самарской области от 30.04.2020 года N 304, а также п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 года N 384.Супруга Рузова С.В. на данный момент и на момент подачи заявления стоит на бирже труда и зарегистрирована в качестве безработной в "Центре занятости населения" с 22.04.2020 года по настоящее время (приложение N 11). Согласно п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 года N 384, а также п.1 Постановления Правительства Самарской области от 29.05.2020 года N 368 ("При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются указанные в абзаце втором пункта 2.11 настоящего Порядка доходы членов семьи, признанных на день подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации") и её доход при расчёте среднедушевого дохода не учитывается. Соответственно доход Рузова В.Л. за 2019 года составил 495 209,17рублей и 17 030,28 рублей (выплаты по больничному листу), супруга Рузова С.В. за 2019 года 0 рублей, ФИО1 за 2019 года (стипендия социальная в колледже связи), пособие на ФИО2 в собесе за 2019 год 4 350 рублей. Итого доход составил 512 898,93 рублей. В соответствии п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 года N 384, а также п.1.3 Постановления Правительства Самарской области от 30.04.2020 года N 304 ("...если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную Правительством Самарской области на 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты."). На второй квартал 2019 года по Самарской области он составлял 10814рублей. Вследствие чего, семья истца попадает под критерий малоимущей, которой положена ежемесячная денежная выплата на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет на ребёнка ФИО2 (3 года) дата рождения 18.02.2017 года согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 года N 384 и п.1.3 Постановления Правительства Самарской области от 30.04.2020 года N 304 ("Ежемесячная выплата осуществляется в размере50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной Правительством Самарской области за 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты..."), что составляет 5 357 рублей в 2020 году. Соответственно пп. 6 п. 3.2 ст 3 Постановления Правительства Самарской области от 30.04.2020 года N 304, на который ссылаются в уведомлении N 270 Управление соцзащиты не соответствует действительности.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать недействительным решение N 270 от 13.08.2020 года Главного Управления социальной защиты населения Самарского округа. Обязать Главное Управление социальной защиты населения Самарского округа назначить Рузову В.Л. ежемесячную денежную выплату на ребёнка от трёх до семи лет - ФИО2 (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ) согласно Постановления Самарской области с 01.01.2020года.
Решением Октябрьского районного суда г.Самара от 22 декабря 2020 года исковые требования Рузова В.Л. оставлены без уведомления.
В апелляционной жалобе Рузов В.Л. просит решение суда отменить, признать недействительным решение N 270 от 13.08.2020 года Главного Управления социальной защиты населения Самарского округа и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Рузов В.Л. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика - Новикова Е.С. (по доверенности) в заседании суда апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы истца.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.
В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 01.01.2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, которая предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Кроме того, Указ N 199 устанавливает, что ежемесячная выплатапредоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (пп. "а" п. 3); размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 N 134- ФЗ (пп. "б" п. 3).
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 08.04.2020 года N 228 "О внесении изменений в Постановление Правительства Самарской области от 23.07.2014 года N 418 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие социальной защиты населения в Самарской области" на 2014 - 2022 годы" и об установлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно", в целях предоставления ежемесячной выплатынаребенка в возрасте от трех до семи лет включительно Постановлением Правительства Самарской области от 30.04.2020 N 304 "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Самарской области" утвержден Порядок, предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
Порядок определяет, что ежемесячная выплата предоставляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка, являющемуся гражданином Российской Федерации и проживающему на территории Самарской области, на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации (п.1.2.);ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной Правительством Самарской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную Правительством Самарской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 1.3.).
Согласно п. 2.11 Порядка, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, сказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений; пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Самарской области, цехами (решениями) органов местного самоуправления; стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, и докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; алименты; выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами; проценты, полученные по вкладам в кредитных организациях; доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики; доходы от продажи, аренды имущества; доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.
Пунктом 2.12. Порядка определено, что доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании сведений, полученных в результате межведомственного информационного взаимодействия, ответчиком произведен расчет среднедушевого дохода семьи истца, на основании которого был вынесен отказ.
В силу п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 года N 384 решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что состав семьи истца состоит из: Рузов В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Рузова С.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые зарегистрированы по адресу <адрес>
Также судом установлено, что 07.07.2020 года истцом подано заявление на предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет в ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа".
12.08.2020 года уведомлением N 270 ГКУ СО "ГУСЗН Самарского округа" истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет на ребёнка ФИО2 <данные изъяты> дата рождения ДД.ММ.ГГГГ года, основанием к отказу в назначении ежемесячного пособия на ребёнка послужило превышение дохода.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент подачи истцом заявления его сын - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг совершеннолетия, и в состав семьи включен быть не может, что прямо предусмотрено п.19 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 года N 384 и п.2.9 Постановления Правительства Самарской области от 30.04.2020 года N 304 (в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети). При этом, п.22 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 года N 384 и п.2.15 Постановления Правительства Самарской области от 30.04.2020 года N 304 во взаимосвязи с названными положения законодательных актов установлено, что среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
При этом статьей 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определен заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг, что на дату обращения за получением социальной выплаты сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не подлежал учету в составе семьи заявителя и при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты.
Таким образом, с учетом обстоятельств дела, в соответствии с вышеприведенными нормативными актами, суд приходит к мнению, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
Таким образом, суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, дав всем доказательствам надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что права истца не нарушены в связи с превышением дохода семьи.
Судебная коллегия полностью соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения.
Не может судебная коллегия признать убедительными доводы апелляционной жалобы о том, что в расчетный период с января по декабря 2019 года ФИО1 являлся несовершеннолетним, а совершеннолетним стал только в 2020 году, не имеют правового значения для разрешения настоящего гражданского дела по существу, основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм законодательства.
Иные доводы жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку указанные доводы были предметом подробного рассмотрения в суде первой инстанции и признаны необоснованными, о чем подробно изложено в мотивировочной части судебного постановления.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Таким образом, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 22 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рузова В.Л. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
