Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33-3859/2020, 33-161/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33-161/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.
судей Абросимовой Ю.Ю., Иваниной Т.Н.,
при секретаре Жуковой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-835/2020 по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г.Узловая Тульской области (межрайонное) на решение Узловского городского суда Тульской области от 31 августа 2020 года по иску Зобова В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) об обязании назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Зобов В.В. обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г.Узловая Тульской области (межрайонное) об обязании назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста.
В обоснование заявленных требований указал, что 13.04.2020 подал ответчику заявление о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", за проживание (работу) в зоне с правом на отселение, зоне проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом. Решением ГУ-УПФ РФ в г.Узловая Тульской области (межрайонное) от 23.04.2020 N 161 ему было отказано в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с отсутствием периода необходимой продолжительности проживания в загрязненной зоне. С отказом не согласен, поскольку с 06.07.1987 по 18.08.1993 и с 31.05.1994 и по дату обращения к ответчику он проживает в г. Узловая Тульской области, в связи с чем, приобрел право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет в общей сложности. Не согласен с действиями ответчика по исключению из подсчета периодов проживания в зоне радиоактивного загрязнения, совпадающих по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом, а именно: 01.12.2004-28.11.2006, 06.12.2006-26.11.2013, 01.12.2013-26.11.2014, 25.12.2014-13.11.2015, 12.12.2015-24.09.2016, 23.10.2016-31.01.2017, 3.03.2017-28.02.2018, 30.03.2018-26.03.2019, 28.03.2019-25.11.2019, поскольку ввиду заболевания супруги, требующего осуществления за ней ухода и оказания ей помощи, с 2000 года работал в различных охранных предприятиях г.Москвы и Московской области по сменному графику 2/4,1/3. В периоды отдыха между сменами находился дома, что подтверждается его обращениями в различные учреждения и организации на территории г. Узловая Тульской области.
Просил признать за ним право на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста, обязав ответчика назначить и выплачивать ему пенсию по старости с 26.04.2020.
В судебном заседании истец Зобов В.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Узловая Тульской области (межрайонное) по доверенности Колпинская И.И. иск не признала, указав, что постоянное проживание истца в зоне с правом на отселение составляет 9 лет 9 месяцев 14 дней, в зоне с льготным социально-экономическим статусом - 7 лет 7 месяцев 25 дней, что не позволяет назначить ему досрочную пенсию по старости с 55 лет. Полагала, что представленными истцом доказательствами не подтверждается постоянный характер проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом в периоды, когда он работал в чистой зоне.
Суд решил: исковые требования Зобова В.В. удовлетворить.
Признать право Зобова В.В. на досрочное назначение пенсии по старости со снижением установленного возраста.
Обязать ГУ-УПФ РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) назначить и выплачивать Зобову В.В. досрочную государственную пенсию по старости с 26.04.2020.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда, полагая, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и оценил представленные доказательства.
Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, выслушав возражения Зобова В.В., поддержавшего решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Согласно ст.10 Федерального закона РФ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст.28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз.2 указанной выше ст.28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст.8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания(работы) на ней).
Статьи 33 и 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Как видно из материалов дела, Зобов В.В., 26.04.1965 года рождения, 13.04.2020 обратился с заявлением в ГУ-УПФ РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет за проживание в зоне с правом на отселение, в зоне с льготным социально-экономическим статусом согласно Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с применением ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховым пенсиях".
Решением ответчика от 23.04.2020 N 161 ему было отказано в назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, поскольку период проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом совпадает по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами этой зоны, а именно в периоды 01.12.2004-28.11.2006, 06.12.2006-26.11.2013, 01.12.2013-26.11.2014, 25.12.2014-13.11.2015, 12.12.2015-24.09.2016, 23.10.2016-31.01.2017, 03.03.2017-28.02.2018, 30.03.2018-26.03.2019, 28.03.2019-25.11.2019 Зобов В.В. работал на предприятиях, расположенных на территории г. Москвы и Московской области, в связи с чем, указанные периоды работы были исключены ответчиком из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Всего период проживания Зобова В.В. в зоне с правом на отселение составляет 9 лет 9 месяцев 14 дней, в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 7 лет 7 месяцев 25 дней, что не дает ему право снизить возраст выхода на пенсию на 5 лет.
Не согласившись с отказом пенсионного органа, Зобов В.В. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив документы, подтверждающие факт проживания истца на загрязненной территории, пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на снижение пенсионного возраста на 5 лет.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами в их совокупности, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения из установленных фактов, оценка которых произведена судом по правилам ст.67 ГПК РФ.
Довод ответчика о том, что периоды 01.12.2004-28.11.2006, 06.12.2006-26.11.2013, 01.12.2013-26.11.2014, 25.12.2014-13.11.2015, 12.12.2015-24.09.2016, 23.10.2016-31.01.2017, 03.03.2017-28.02.2018, 30.03.2018-26.03.2019, 28.03.2019-25.11.2019 не подтверждают его проживание на загрязненной территории, был проверен судом первой инстанции и обоснованно отвергнут.
Так, согласно справкам Зобов В.В. зарегистрирован проживающим в зоне с правом на отселение в период с 06.07.1987-18.08.1993, а также с 31.05.1994 по 31.01.1998 (Тульская область, г. Узловая, ул. Нахимовцев, д.31). С 01.02.1998 по настоящее время Зобов В.В. зарегистрирован проживающим в зоне с проживания с льготным социально-экономическим статусом по тому же адресу.
В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утв. Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р, территории г.Узловая Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение. С 01.02.1998 на основании Постановления Правительства РФ N 1582 от 18.12.1997 указанная территория отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Постановлением Правительства РФ N 1074 от 08.10.2015 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" статус зоны не изменялся.
Из представленной истцом копии трудовой книжки на имя Зобова В.В. следует, что истец работал: 10.08.1987-03.04.1996 - завод АДС г. Узловая, 10.04.1996-25.10.2004 - МУП "Тепловое хозяйство" г. Узловая, начиная с 01.12.2004 Зобов В.В. осуществлял трудовую деятельность в охранных предприятиях города Москвы: по 28.11.2006 - ООО ЧОП "Охрана-Сервис", с 06.12.2006-ООО ЧОП "ГАРД", с 01.10.2009 - ООО ЧОО "ГАРД", 17.07.2012 -26.11.2013 - ООО ЧОО "Авангард", 01.12.2013-31.01.2017 - ООО "ЧОП "Зевс-М", 3.03.2017-26.03.2019 - ООО ЧОП "МВСБ", 28.03.2019-25.11.2019 - ООО ЧОП "Дубровник-Регион" г.Бронницы Московская область, с 02.03.2020 по настоящее время - ИП Прудкой А.В. г. Тула.
Проверяя доводы истца о его проживании между сменами в своем доме по ул.Нахимовцев г.Узловая, где он ухаживал за больной женой, судом первой инстанции были допрошены свидетели Твирова В.А. и Чеснокова Т.В., которые подтвердили данные обстоятельства.
Кроме того, согласно справкам, имеющимся в материалах дела, ООО ЧОП "Зевс-М", ООО ЧОП "МВСБ", ООО ЧОП "Дубровник-Регион", график работы Зобова В.В. составлял - сутки/трое (сутки работа, трое- отдых).
При таких обстоятельствах указанные сведения обоснованно были приняты судом первой инстанции как доказательства, подтверждающие факт проживания истца в указанной местности в указанный период времени.
Кроме того, судом верно отмечено, что проживание Зобова В.В. в спорные периоды времени по месту регистрации на территории города Узловая также подтверждается и его обращениями в различные учреждения и организации г. Узловая: отдел лицензионно-разрешительной работы в г. Узловая, нотариусу Узловского нотариального округа; в судебный участок N 43 Узловского судебного района; МФЦ N 24 г.Узловая; ООО "Узловая.нэт" г.Узловая; ООО "Земкадастр" г.Узловая; администрацию МО Узловский район; а также, ГУЗ "УРБ"; страховой отдел ПАО СК "Росгосстрах" в г. Узловая.
Согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.
Анализ приведенных правовых норм позволили суду сделать правильный вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.
Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, принимая во внимание, что сведений о том, что в спорный период истец выезжал на другое место жительства ответчиком представлено не было, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в спорные периоды истец проживал в г. Узловая Тульской области, т.е. на загрязненной радиационной территории, в связи с чем приобрел право на снижение пенсионного возраста.
Ссылку пенсионного фонда в решении об отказе в установлении пенсии Зобову В.В. на то, что организации, в которых работал истец в спорный период (ООО ЧОП "Зевс-М", ООО ЧОП "МВСБ", ООО ЧОП "Дубровник-Регион",ООО ЧОП "ОП Охрана "Сервис", ООО ЧОП "Гард") зарегистрированы и территориально расположены за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом, суд счел несостоятельной, с чем соглашается судебная коллегия.
Установив, что с учетом спорных периодов и с учетом уже включенных ответчиком в добровольном порядке периодов (проживания работы) в зоне с льготным социально- экономическим статусом и в зоне с правом на отселение, принимая во внимание Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 403-О, а также то обстоятельство, что Зобов В.В. проживал на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС в населенном пункте, статус которого был изменен Правительством РФ, с учетом суммирования величин уменьшения пенсионного возраста в связи с проживанием в данном населенном пункте до и после изменения его статуса, истец приобрел право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет.
Принимая во внимание, что Зобов В.В. обратился с заявлением о назначении пенсии 13.04.2020, однако возраста 55 лет достиг 26.04.2020, суд первой инстанции пришел к выводу о назначении Зобову В.В. пенсии с 26.04.2020, с чем соглашается судебная коллегия.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты, позиция истца основана на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Изложить абзац 3 резолютивной части решения Узловского городского суда Тульской области от 31 августа 2020 года в следующей редакции:
Обязать ГУ УПФ РФ в г.Туле(межрайонное) назначить и выплачивать Зобову В.В. пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 26 апреля 2020 года.
В остальной части данное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г.Узловая Тульской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
