Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33-3859/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 33-3859/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Винеля А.В.,
судей: Ивановой М.Ю., Чеченкиной Е.А.,
при секретаре (помощнике судьи) Коротиной А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад "Колокольчик" и Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской о понуждении к совершению действий
по апелляционной жалобе ответчика Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 03 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Чеченкиной Е.А., объяснение прокурора Заболоцкой И.В., возражавшей в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ "Детский сад "Колокольчик" об обязании оборудовать объект (территорию) муниципального учреждения системой видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом, системой охранной сигнализации, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Просил обязать Администрацию МО "Гагаринский район" Смоленской области профинансировать расходы МБДОУ "Детский сад "Колокольчик" на указанные цели.
В судебном заседании прокурор Британова Н.Н. заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области Тюрина О.С. исковые требования не признала, просила установить срок исполнения требований до 01 сентября 2020 года.
Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад "Колокольчик" в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.
Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 03 сентября 2019 года исковые требования прокурора удовлетворены. Суд постановил: обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение "Детский сад "Колокольчик": оборудовать объект (территорию) муниципального учреждения системой видеонаблюдения, системой контроля и управления доступом, системой охранной сигнализации в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу; оборудовать объект (территорию) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу. Обязать Администрацию муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Колокольчик" для выполнения указанных мероприятий.
В апелляционной жалобе Администрация МО "Гагаринский район" Смоленской области просит изменить решение в части установления сроков исполнения МБДОУ "Детский сад "Колокольчик" возложенных на него судом обязанностей и принять в данной части новое решение, в соответствии с которым обязать МБДОУ "Детский сад "Колокольчик" выполнить возложенные судом обязанности в срок до 01 сентября 2020 года, ссылаясь на невозможность исполнения решения суда в установленный в нем срок ввиду необходимости прохождения всех процедур, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
Ответчиком МБДОУ "Детский сад "Колокольчик" представлен отзыв в поддержание доводов жалобы Администрации.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению по доводам апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
Из приложения "В" к названному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения, систем контроля и управления доступом, систем охранной сигнализации распространяются на дошкольные образовательные организации (п.1.1.1).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам проверки, проведенной Гагаринской межрайонной прокуратурой выявлено, что в МБДОУ "Детский сад "Колокольчик" имеются нарушения антитеррористической защищенности: система видеонаблюдения с выводом на пост охраны, где производилось бы постоянное видеонаблюдения за территорией и потенциально опасными участками, система контроля и управления доступом, система охранной сигнализации отсутствуют. Охрана здания в дневное время осуществляется дежурным администратором, постоянного человека, осуществляющего пропускной режим в рабочее время не имеется, контроль за проходом на территорию не ведется, контроль за состоянием закрытия калиток и въездных ворот не производится, охрана зданий и территорий в дневное время по выходным и праздничным дням не производится. Отсутствует оборудование системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством на дошкольные образовательные учреждения возложена обязанность по установке систем видеонаблюдения, систем контроля и управления доступом, систем охранной сигнализации и систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. В свою очередь, финансирование данного мероприятия должно осуществляться органом местного самоуправления.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с п.п. 1.6 и 5.12 Устава МБДОУ "Детский сад "Колокольчик", его учредителем является Администрация муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, осуществляющая финансовое обеспечение в виде субсидий из бюджета муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области.
Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.
С учетом необходимости неукоснительного соблюдения требований обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, судебная коллегия полагает срок, установленный судом для выполнения обязанностей по финансированию и оборудованию территории требуемыми системами и по обеспечению охраны учреждения, обоснованным и разумным. При этом при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 434 ГПК РФ, ответчик не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
Исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, судебная коллегия полагает выводы суда правильными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами. Оснований для отмены или изменения судебного постановления не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 03 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
