Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3858/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N 33-3858/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Удальцова А.В.,
судей Денисовой Е.В., Яковлевой Д.В.
при секретаре Волковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 сентября 2019 года в г.Владимире дело по апелляционной жалобе администрации МО город Гусь-Хрустальный на решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 4 июля 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора, заявленные в интересах Кухаревой Виктории Алексеевны, об обеспечении благоустроенным жилым помещением, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области за счет средств бюджета Владимирской области обеспечить Кухареву Викторию Алексеевну по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в границах города Гусь-Хрустальный, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Удальцова А.В., объяснения прокурора Потапкова Г.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам,
УСТАНОВИЛА:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился с иском в интересах Кухаревой В.А. к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающего санитарным и техническим требованиям в границах города Гусь-Хрустальный по нормам предоставления площади жилого помещения, по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств бюджета Владимирской области.
В обоснование иска указано, что в несовершеннолетнем возрасте Кухарева В.А. осталась сиротой, ее одинокая мать А. умерла ****. Постановлением главы администрации г.Гусь-Хрустальный от 06.06.2000 опекуном несовершеннолетней Кухаревой В.А. была назначена К.. Кухарева В.А. зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: ****, которое принадлежит на праве собственности третьим лицам. На момент попечения была зарегистрирована в квартире по адресу: ****, которая также являлась собственностью третьих лиц. К.., действуя в интересах подопечной, **** обратилась в Управление образования администрации г.Гусь-Хрустальный с заявлением о включении Кухаревой В.А. в муниципальный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставив необходимый пакет документов. В связи с чем, начальником управления образования 04.06.2014 принято решение о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В указанном муниципальном списке Кухарева В.А. на текущее время значится под ****. Во исполнение положений областного закона постановлением главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный N 577 от 08.08.2013 утвержден Порядок ведения списка по муниципальному образованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный. Нормы закона закрепляют обязанность предоставления жилья за органами местного самоуправления по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Следовательно, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения является обязанностью муниципального образования и относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Кухарева В.А. имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицо, имеющее статус, оставшегося без попечения родителей, за счет средств областного бюджета Владимирской области, с предоставлением указанного жилого помещения администрацией муниципального образования г.Гусь-Хрустальный, с учетом установленных социальных, технических и санитарных норм в границах г.Гусь-Хрустальный. Несмотря на возникновение у Кухаревой В.А. такого права, благоустроенное жилое помещение до настоящего времени ей не предоставлено.
В судебном заседании Кухарева В.А. исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора поддержала в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования г.Гусь-Хрустальный, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования, заявленные прокурором, полагала не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия в жилищном законодательстве права на внеочередное и незамедлительное предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот.
Представитель третьего лица администрации Владимирской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменные возражении, указав, что Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определены общие принципы разграничения полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. Согласно Закону Владимирской области от 28.12.2005 N 201-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. В статье 2 Закона 201-03 в перечне муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями, указано муниципальное образование Гусь-Хрустальный район. Распределение субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций. В соответствии с Законом Владимирской области от 24.12.2018 года N 131-ОЗ "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов" на реализацию в 2019 году вышеназванного государственного полномочия муниципальному образования город Гусь-Хрустальный выделена субвенция 11 764,1 тыс. рублей, планируется приобретение 11 квартир для лиц указанной категории. Кухарева В.А. в списке по муниципальному образованию г. Гусь-Хрустальный значится под порядковым ****, в областном сводном списке под ****. Администрация Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им полномочий не наделена. В данном случае она лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи через департамент образования средств субвенции. Статьей 19 Закона Владимирской области от 07.05.2002 N 38-03 "О законодательном собрании Владимирской области" и Законом Владимирской области от 24.11.2000 N 82-03 "О бюджетном процессе во Владимирской области" рассмотрение и утверждение областного бюджета, изменений и дополнений к нему, отчета об его исполнении отнесено к компетенции Законодательного собрания Владимирской области. Действия администрации Владимирской области по перечислению администрации муниципального образования г. Гусь- Хрустальный субвенций в размерах, предусмотренных бюджетом Владимирской области, а не в иных суммах, соответствуют полномочиям администрации Владимирской области и законодательству, и независимо от того, достаточно или недостаточно размера этих субвенций для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, права и свободы данной категории граждан не нарушают. Кроме того, с 01.01.2014 согласно пункту 22 статьи 7 Закона N 226-0З при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладающих правом на обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета, им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения.
Представитель третьего лица Департамента образования администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и дате слушания дела извещен надлежащих образом, в заявлении дело просил рассмотреть в его отсутствие.
Представитель третьего лица Управления образования администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный район Жерихов В.В. полагал исковые требования прокурора обоснованными, указав о том, что Кухарева В.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей приказом начальника управления образования 04.06.2014 года, состоит в указанном списке под ****. То есть по достижении 18 лет имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, вместе с тем, считает, что право Кухаревой В.А. на обеспечение жилым помещением может быть реализовано только в порядке очередности по списку, так как внеочередное предоставление жилого помещения может нарушить права лиц, находящихся в указанном списке до Кухаревой В.А.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО г. Гусь-Хрустальный просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что статья 57 ЖК РФ не предусматривает предоставление жилья лицам, относящимся к категориям детей сирот, право на предоставления во внеочередном порядке, и не имеется норм о предоставлении во внеочередном порядке жилья по договору найма специализированного жилого помещения. Предоставление Кухаревой В.А. жилья нарушит права лиц, которые приняты на учет ранее.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы. Объективных причин для проверки в интересах законности решения суда в полном объёме суд апелляционной инстанции не усматривает.
В заседание суда апелляционной инстанции Кухарева В.А., извещенная по телефону (л.д.96), представитель администрации МО г. Гусь-Хрустальный, извещенный факсом (л.д.98), представитель департамента образования администрации Владимирской области, извещенный факсом (л.д.102), представитель администрации Владимирской области, извещенный факсом (л.д.101), представитель Управления образования администрации МО г. Гусь-Хрустальный, извещенный факсом (л.д.103), не явились, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно абзацу 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Абзацами 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; в список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
В силу п.1 ст.8 Закона Владимирской области от 03.12.2004 N226-03 "О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно ст. 9 Закона Владимирской области от 03.12.2004 N226-03 "О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в целях реализации права детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение, формируется областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Постановлением Губернатора Владимирской области от 15.05.2013 N542 утвержден Порядок ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.
В силу п.4 Порядка, органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц их числа жилыми помещениями, формируют сведения по муниципальному образованию лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующем муниципальном образовании.
Из материалов дела следует, что Кухарева В.А. имеет статус лица из числа детей сирот, ее мать А. умерла ****, о чем свидетельствует актовая запись о смерти ****, произведенная администрацией **** ****. Сведения об отце ребенка в актовой записи о рождении Кухаревой В.А. **** от ****, произведенной отделом ЗАГС администрации ****, отсутствуют.
Опекуном несовершеннолетней на основании постановления главы администрации г. Гусь-Хрустальный N334 от 06.06.2000 назначена Кузнецова Н.А.
Кухарева В.А. на момент утраты попечения имела регистрацию по месту жительства в жилом помещении по адресу ****, собственниками которой являются З., Е., С. на основании договора на передачу квартиры от 30.10.1992.
В настоящее время Кухарева В.А. зарегистрирована по адресу: ****, собственниками которой являются Т., М., В., на основании договора купли-продажи квартиры от 25.10.2017.
Приказом начальника управления образования администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный N 01-04/208 от 04.06.2014 Кухарева В.А. была включена в муниципальный список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения или собственником жилого помещения.
В настоящее время в списке по муниципальному образованию Кухарева В.А. находится под ****, в областном сводном списке под ****.
В силу изложенного на момент достижения Кухаревой В.А. совершеннолетнего возраста, она являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный, на законных основаниях включена в список по муниципальному образованию и в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не исключена из указанных списков до настоящего времени, и не обеспечена жилым помещением в соответствии с действующим законодательством.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что Кухарева В.А. в соответствии с вышеприведенными нормами закона, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицо, имеющее статус, оставшегося без попечения родителей, за счет средств областного бюджета Владимирской области, с предоставлением указанного жилого помещения администрацией муниципального образования г.Гусь-Хрустальный.
Несмотря на возникновение у Кухаревой В.А. такого права, благоустроенное жилое помещение до настоящего времени ей не предоставлено.
Довод в апелляционной жалобе администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный о том, что право истца на получение жилого помещения возникает в соответствии со списком только в порядке очередности по дате рождения лиц, обладающих таким правом, подлежит отклонению в силу следующего.
Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрен перечень лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом, жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности, по окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, а также по завершении получения профессионального образования.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1ст.8 Закона РФ N159-ФЗ. В указанный Списком включаются лица, указанные в пункте 1 указанной статьи и достигшие 14 лет.
Таким образом, законодатель определилоснования и порядок предоставления жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п.1 ст.8 ФЗ "О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
К их числу относится: невозможность проживания ребенка достигшего возраста 18 лет в ранее занимаемом жилом помещении, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.
Как следует из представленных в материалы дела документов, жилое помещение, в котором зарегистрирована Кухарева В.А., принадлежит на праве собственности третьим лицам, иного жилья на праве собственности, или на ином законном основании, Кухарева В.А. не имеет.
С учетом того, что ни Федеральный закон о социальной поддержке детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные законы не устанавливают очередность внутри списка указанных лиц в качестве условия предоставления таким лицам жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, судебная коллегия полагает, что при наличии условий, определенных ст.8 Закона такое право возникло у Кухаревой В.А. независимо от даты ее рождения и порядкового номера списка.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации - Владимирской областью списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Несостоятельным является довод администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о том, что действующим законодательством не предусмотрено право на внеочередное и незамедлительное предоставление жилых помещений гражданам данной категории, поскольку он основан на неверном толковании норм права, регулирующих спорные отношения,
Федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
При этом ни текст решения суда первой инстанции, ни его резолютивная часть не содержат вывода о необходимости предоставления Кухаревой В.А. преимущественного права получения жилого помещения.
Анализируя все установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд пришел к обоснованному выводу о том, что обеспечение Кухаревой В.А. жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения должно осуществляться органом местного самоуправления, за счет целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Владимирской области.
При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении Кухаревой В.А. жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Иные доводы апелляционной жалобы отражают процессуальную позицию ответчика, приведенную в судебном заседании, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в решении.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 4 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный - без удовлетворения.
Председательствующий Удальцов А.В.
Судьи Яковлева Д.В.
Денисова Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
