Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 июля 2019 года №33-3858/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N 33-3858/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего - ФИО4,
судей - ФИО10, ФИО5,
при секретаре - ФИО6,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МР "<адрес>" по доверенности ФИО7 на решение Лакского районного суда РД от <дата>.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО10, судебная коллегия
установила:
Лакский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО2 "ФИО1 СОШ" и администрации MP "<адрес>" о признании незаконным бездействия ФИО1 "ФИО1 СОШ" и администрации MP "<адрес>, связанное с непринятием мер по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о воинской обязанности и военной службе в образовательных организациях установлено, что на протяжении длительного периода в Муниципальном казённом образовательном учреждении "ФИО1 средняя общеобразовательная школа" (далее - ФИО1 СОШ), не принимаются меры по исполнению требований законодательства о воинской обязанности и военной службе.
В ходе проверки установлено, что материально техническое оснащение в ФИО2 "ФИО1 СОШ" для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы обеспечено не в полной мере, поскольку отсутствует минимальный перечень учебно-наглядных пособий, приборов медицинского имущества, предусмотренный приложением N, инструкции.
В частности, предметный кабинет не полностью укомплектован наглядными пособиями и принадлежностями. Наглядные пособия и принадлежности в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов не обновлялись на протяжении последних 3-х лет.
Кроме того, отсутствует соответствующий спортивный городок с элементами полосы препятствий, приборы радиационной и химической разведки (в количестве 1 шт.), макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (в количестве 1 шт.), макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ (в количестве 1шт.), макет автомата - Калашникова 7.62 мм, санитарно- хозяйственное имущество, носилки санитарные, лямка медицинская носилочная.
Несоблюдение требований действующего законодательства, выражающееся в бездействии ФИО2 "ФИО1 СОШ" по материально техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы нарушает права учащихся на получение знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами, а также нарушает права и законные интересы государства на организацию обороны Российской Федерации.
Бездействия ФИО1 "ФИО1 СОШ" и администрации MP "<адрес>", связанные с непринятием соответствующих мер по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в ФИО2 "ФИО1 СОШ", нарушает права неопределенного круга лиц, а именно учащихся указанной школы, персональный состав которых не определен и изменчив.
Решением Лакского районного суда РД от <дата> исковые требования Лакской межрайонной прокуратуры удовлетворены, постановлено:
"Признать незаконным бездействие ФИО2 "ФИО1 СОШ", и администрации MP "<адрес>", связанное с непринятием мер по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в ФИО2 "ФИО1 СОШ" <адрес> РД.
Обязать ФИО1 "ФИО1 СОШ" и администрацию MP "<адрес>" принять меры по материально -техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в ФИО2 "ФИО1 СОШ" <адрес> РД".
В апелляционной жалобе представитель администрации МР "<адрес>" по доверенности ФИО7 просит решение Лакского районного суда РД отменить.
В обоснование жалобы указано, что исполнить решение суда не представляется возможным в связи с отсутствием финансовых и материальных средств в ФИО1 средней общеобразовательной школе и отсутствием финансирования в этом направлении в 2019 году, в бюджете MP "Лакский Район", указанные средства для выполнения решения суда не заложены и будут заложены в бюджет района в 2020 году.
В возражениях на апелляционную жалобу межрайонный прокурор ФИО8 просит решение Лакского районного суда РД оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Надлежащим образом, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, прокурор РД, прокурор Лакского межрайонного прокурора, ФИО2 "ФИО1 СОШ", администрация МР "<адрес>", явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.
Принимая указанные обстоятельства во внимание, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело без сторон, не явившихся на судебное заседание.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от <дата> N "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает обязательную подготовку к военной службе.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.
Согласно ч.1 ст. 13 Закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.
Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Согласно п.5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> N подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.
Функции руководителей образовательных учреждений в части обеспечения организации обучения граждан к начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы определены Инструкцией об организации обучения граждан РФ начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной совместным Приказом Министерства обороны РФ N и Министерства образования и науки РФ N от <дата> (далее Инструкция).
Согласно п.3 Инструкции задачами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы являются, в том числе: формирование морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы; изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения.
В соответствии с п. 11 Инструкции руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, а так же обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
В силу п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".
В соответствии с п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального Закона от <дата> N к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии со ст.9 Федерального закона от <дата> N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии со ст. ст. 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) образовательные организации обладают автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходил из следующего.
В ходе проведенной прокурорской проверкой установлено, что материально техническое оснащение в ФИО2 "ФИО1 СОШ" для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы обеспечено не в полной мере, поскольку отсутствует минимальный перечень учебно-наглядных пособий, приборов медицинского имущества, предусмотренный приложением N, инструкции.
В частности, предметный кабинет не полностью укомплектован наглядными пособиями и принадлежностями. Наглядные пособия и принадлежности в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов не обновлялись на протяжении последних 3-х лет.
Кроме того, отсутствует соответствующий спортивный городок с элементами полосы препятствии, приборы радиационной и химической разведки (в количестве 1 шт.), макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (в количестве 1 шт.), макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ (в количестве 1 шт.), макет автомата Калашникова 7.62 мм, санитарно хозяйственное имущество инвентарное, носилки санитарные, лямка медицинская носилочная.
По результатам проведенной прокурорской проверкой ФИО1 "ФИО1 СОШ" ФИО9 направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства, выразившееся в не соблюдение требований действующего законодательства, выразившееся в бездействии ФИО2 "ФИО1 СОШ" по материально техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, нарушает права учащихся на получения знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами, а также нарушает права и законные интересы государства на организацию обороны Российской Федерации.
Согласно справке Лакской межрайонной прокуратуры о результатах проверки соблюдения законодательства о воинской обязанности и военной службе в образовательном учреждении ФИО2 "ФИО1 СОШ" <адрес> от <дата> выявлены аналогичные нарушении в деятельности ФИО2 "ФИО1 СОШ", а именно: - материально техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы обеспечено не в полной мере; отсутствует минимальный перечень учебно-наглядных пособий; приборов медицинского имущества; предметный кабинет не полностью укомплектован наглядными пособиями и принадлежностями и не обновлялся в течение 3-х лет; отсутствует соответствующий спортивный городок с элементами полосы препятствий; отсутствуют приборы радиационной и химической разведки; отсутствует макет простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ; отсутствует макет убежища в разрезе или формате ЭОИ; отсутствует макет автомата Калашникова, отсутствует санитарно хозяйственное имущество инвентарное, носилки санитарные, лямка медицинская носилочная.
Согласно п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата>г. N "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении" и п. 2.1 устава ФИО2 "ФИО1 СОШ", утвержденного главой администрации MP "<адрес>", учредителем муниципального общеобразовательного учреждения является администрация MP "<адрес>". Согласно Уставу ФИО2 "ФИО1 СОШ" финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется на основе нормативов, утверждаемых ежегодно соответствующим нормативно-правовыми актами Республики Дагестан и MP "<адрес>".
Согласно п.3 ч.6 ст. 28 Федерального Закона от <дата> N образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) <.> обучающихся, работников образовательной организации.
Бездействия ФИО1 "ФИО1 СОШ" и администрации MP "<адрес>", связанное с непринятием соответствующих мер по материально техническому обеспечению образовательной деятельности, для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в ФИО2 "ФИО1 СОШ", нарушает права неопределенного круга лиц, а именно учащихся указанной школы, персональный состав которых не определен и изменчив.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав, является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Изложенное, свидетельствует о необходимости возложения на ФИО2 "ФИО1 СОШ" и администрацию MP "<адрес>", устранить выявленные нарушения по материально техническому обеспечению образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в ФИО2 "ФИО1 СОШ".
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, соответствуют собранным по делу доказательствам.
Довод апелляционной жалобы администрации МР "<адрес>" об отсутствии финансовых средств, для устранения выявленных нарушений требований не может быть принят во внимание, поскольку это обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, дана полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам статьи 67 ГПК РФ, правильно применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Лакского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МР "<адрес>" по доверенности ФИО7 без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка