Дата принятия: 29 августа 2018г.
Номер документа: 33-3858/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2018 года Дело N 33-3858/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего: Шлейниковой И.П.
судей Мариной С.В., Уосис И.А.
при секретаре Киячко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Кравцовой Г.Н. и администрации ГО "Город Калининград" на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 10 мая 2018 года, которым исковые требования Кравцовой Галины Николаевны удовлетворены. Распоряжение администрации городского округа "Город Калининград" от 23.01.2018 года N о снятии Кравцовой Галины Николаевны с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признано незаконным.
Кравцова Галина Николаевна восстановлена в очереди нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки.
В удовлетворении остальной части иска - отказано.
Заслушав доклад судьи Мариной С.В., объяснения Кравцовой Г.Н. и её представителя - Даль Л.С., представителя администрации ГО "Город Калининград" - Умновой Е.Н., в полном объеме поддержавших доводы своих апелляционных жалоб и возражавших против доводов жалоб второй стороны, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кравцова Г.Н. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа "Город Калининград" (с учетом последующего заявления об увеличении исковых требований) о признании распоряжения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, незаконным, понуждении к предоставлению жилого помещения, указав в его обоснование, что с апреля 1964 года снимала жилье, затем на состав семьи 8 человек им были предоставлены по договору найма две комнаты общей площадью <данные изъяты> кв.м в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Поскольку данное жилое помещение было признано аварийным им было предоставлено жилье в маневренном фонде по <адрес>, где её семья проживала в течение 23 лет. Распоряжением от 30 декабря 2004 года её сыну Ц. было дано согласие на осуществление обмена двух комнат в коммунальной квартире по <адрес> на однокомнатную квартиру N в д.N по <адрес>, в которой она вместе с сыном Ц. и внуком У. проживает до настоящего времени. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности её внуку У. на основании договора приватизации.
При этом с 20.04.1964 года она состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и по состоянию на 23 января 2018 года значилась в списке под N составом семьи 2 человека, включая её и её сына Ц.
При совершении обмена жилыми помещениями администрация заверила её в том, что её семья не утратила право на получение жилого помещения. С момента заключения договора найма жилого помещения - с 13 января 2015 года, при прохождении перерегистрации администрация признавала её право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и с этого времени её жилищные условия не изменились.
Письмом от 07 октября 2016 года ей было предложено жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
Распоряжением от 14 декабря 2016 года ее внук У. был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании его личного заявления.
Распоряжением администрации городского округа "Город Калининград" от 23 января 2018 года она снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании ч. 2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ.
Истица полагала данное распоряжение незаконным, поскольку жилое помещение ей предоставлено не было.
Ссылаясь на изложенное, Кравцова Г.Н. просила отменить распоряжение от 23 января 2018 года и обязать администрацию ГО "Город Калининград" предоставить ей на состав семьи 2 человека жилое помещение, отвечающее санитарно - эпидемиологическим нормам и правилам, нормам предоставления жилья, с учётом семейного статуса и пола проживающих, социальных требований к нормированию жилой площади.
Рассмотрев дело, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Кравцова Г.Н. просит решение суда в части отказа в удовлетворении её исковых требований о понуждении администрации городского округа "Город Калининград" к предоставлению жилого помещения отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и вынести в указанной части новое решение, которым удовлетворить её исковые требования.
Считает, что, сделав правильный вывод о том, что у неё и её сына Ц. не прекратились основания, установленные п.4 Правил учёта граждан, нуждающихся в жилье, и предоставления жилой площади по Калининградской области, утверждённых постановлением облисполкома и облсовсовпрофа от 17.04.1964 года N 141, дававшие право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, суд вместе с тем необоснованно отказал в удовлетворении её требований о понуждении администрации городского округа "Город Калининград" к предоставлению семье жилого помещения, отвечающего всем требованиям законодательства, сославшись на то, что её жилищные права восстановлены путем удовлетворения её требований о восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Выражая несогласие с такими выводами суда первой инстанции, указывает, что состоит на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 20.04.1964 года, то есть более 54 лет, однако, жилым помещением, отвечающим всем требованиям законодательства, санитарно - эпидемиологическим нормам и правилам, нормам предоставления жилья с учётом семейного статуса и пола проживающих, социальных требований к формированию жилой площади, до настоящего времени не обеспечена.
Администрация ГО "Город Калининград" просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований Кравцовой Г.Н. о признании незаконным распоряжения администрации городского округа "Город Калининград" от 23 января 2018 года и восстановлении истицы на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, принять в этой части новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении таких требований.
Полагает не основанным на законе вывод суда о том, что Кравцова Г.Н. не могла быть снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, поскольку не достигла уровня жилищной обеспеченности, при котором он соответствует норме предоставления площади жилого помещения, ссылаясь на то, что нуждаемость в улучшении жилищных условий определяется исходя не из нормы предоставления жилого помещения, а из учетной нормы, а норма предоставления жилого помещения может быть применима только в случае установления (подтверждении) факта нуждаемости граждан в жилых помещениях, то есть в случае их обеспеченности общей площадью (жилой площадью) жилого помещения на каждого члена семьи менее установленных учетных норм.
При этом для признания граждан нуждающимися как после 01 марта 2005 года, применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная органом местного самоуправления, так и до 01 марта 2005 года применялись учетные нормы, установленные Советом Министров автономной республики, исполнительными комитетами краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, то есть и до 01 марта 20115 года и после указанной даты для решения вопроса о наличии оснований состоять на учете нуждающихся необходимо установление уровня обеспеченности жильем исходя из учетной нормы.
Приводит доводы о том, что истица и члены ее семьи были приняты на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в жилье, и предоставления жилой площади по Калининградской области, утвержденными постановлением облисполкома и облсовпрофа от 17.04.1964 N 141, как обеспеченные жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 4 кв.м и проживающие в коммунальной квартире, то есть как нуждающиеся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях).
В настоящее время, Кравцова Г.Н. и члены ее семьи зарегистрированы и проживают в отдельном жилом помещении, общая площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м, жилая <данные изъяты> кв.м, и не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку обеспечены общей и жилой площадью жилого помещения на одного человека по <данные изъяты> кв.м, и <данные изъяты> кв.м, соответственно и их обеспеченность жилой и общей площадью жилого помещения составляет более учетной нормы, установленной жилищным законодательством, действовавшим в 1964 году (4 квадратных метров жилой площади и ниже) и в настоящее время (12 квадратных метров общей площади).
Ссылается на то, что поскольку в настоящее время жилищная обеспеченность семьи Кравцовой Г.Н. превышает установленную учетную норму площади жилого помещения, соответственно отпали основания, в связи с которыми она была поставлена на учет, и, следовательно, имеются основания для снятия семьи истицы с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Обращает также внимание на указание судом в решении нормы предоставления жилого помещения, не соответствующей законодательству г. Калининграда (в размере от 15 до 18 кв.м), указывая, что решением Городского Совета депутатов Калининграда от 30 ноября 2005 N 408 (в действующей редакции) установлена иная норма предоставления жилого помещения (15 кв.м).
От Кравцовой Г.Н. поступили письменные возражения на апелляционную жалобу администрации ГО "Город Калининград", в которых она, полагая решение суда в оспариваемой ответчиком части законным и обоснованным, просила в удовлетворении его апелляционной жалобы отказать.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
Так, судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кравцова Г.Н. 20 апреля 1964 года составом семьи 4 человека была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с действовавшими в указанный период Правилами учета граждан, нуждающихся в жилье, и предоставления жилой площади по Калининградской области, утвержденными постановлением Калининградского облисполкома и облсовпрофа от 17 апреля 1964 года N 141, как обеспеченная жилой площадью на одного члена семьи менее 4 кв.м и проживающая в коммунальной квартире.
На момент постановки на учет Кравцова Г.Н. занимала две комнаты в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в которых было зарегистрировано 8 человек, соответственно на каждого человека приходилось по <данные изъяты> кв.м, при установленной на тот момент учетной норме жилой площади в <данные изъяты> кв.м.
На основании направлений от 05 мая 1991 года и от 02 октября 1992 года, выданных Администрацией Ленинградского района г.Калининграда, семье Кравцовой Г.Н. были предоставлены жилые помещения маневренного фонда по адресу: <адрес> для временного проживания - на период проведения капитального ремонта квартиры N в д.N по <адрес>.
В 2014 года с согласия администрации городского округа "Город Калининград" семья Кравцовых, состоявшая к указанному времени из трех человек (Ц., Кравцова Г.Н., У.), произвела обмен двух комнат в коммунальной квартире по <адрес> на однокомнатную квартиру N в д.N по <адрес>, общая площадь которой составляет <данные изъяты> кв.м, жилая <данные изъяты> кв.м.
02 марта 2015 года на основании договора передачи жилого помещения в собственность квартира N в д.N по <адрес> была передана в единоличную собственность У. - внука истицы. Кравцова Г.Н. и Ц. от участия в приватизации отказались.
Распоряжением от 14 декабря 2016 года внук истицы - У. был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании его личного заявления.
В октябре 2016 года Кравцовой Г.Н. в дополнение к занимаемому жилому помещению было предложено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Однако, Кравцова Г.Н. от его получения отказалась.
Распоряжением администрации городского округа "Город Калининград" от 23.01.2018 года N Кравцова Г.Н. составом семьи 2 человека (она и сын Ц.) были сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса РФ", в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Как следует из объяснений суду представителя администрации ГО "Город Калининград" Кравцова Г.Н. была снята с учета, в связи с тем, что прекратились основания, установленные п.4 Правил учета граждан, нуждающихся в жилье, и предоставления жилой площади в Калининградской области, утвержденных постановлением Калининградского облисполкома и облсовпрофа от 17 апреля 1964 года N 141.
Установив данные обстоятельства, суд пришел к правильному по существу выводу об отсутствии законных оснований для снятия истицы с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и незаконности в этой связи оспариваемого ею распоряжения администрации городского округа "Город Калининград" от 23.01.2018 года N
Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии со статьей 5 Вводного закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет нуждающихся для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.
В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
По смыслу указанных выше положений закона, заявитель, принятый на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
Статьей 38 ЖК РСФСР была установлена норма жилой площади в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.
Согласно п. 4 Правил учета граждан, нуждающихся в жилье, и предоставления жилой площади по Калининградской области, утвержденных постановлением Калининградского облисполкома и облсовпрофа от 17.04.1964 N 141, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного человека 4 и менее квадратных метров (учетная норма).
Впоследствии размер учетной нормы для постановки на учет неоднократно изменялся и решением одиннадцатой сессии областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 2 июня 1993 года был установлен в размере 8 кв. метров на одного человека.
В соответствии с п. 9 действовавшего до введения в действия ЖК Российской Федерации Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининградской области, утвержденных постановлением Калининградской областной Думы от 11 сентября 1997 г. N 64, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 8 и менее квадратных метров (учетная норма).
В силу п. 26 вышеназванного Порядка, граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 квадратных метров (нижний предел нормы предоставления п. 45 Порядка) и отпали другие основания для предоставления жилого помещения. При этом подлежал учету средний уровень благоустройства жилья в данном населенном пункте.
Согласно п. 45 Порядка жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади (двенадцать квадратных метров на одного человека), но не менее девяти квадратных метров на одного человека
При этом по смыслу ч. 2 ст. 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ.
Исходя из положений ч. 2 ст. 6 Вводного закона, принимая во внимание положения уровень обеспеченности жильем Кравцовой Г.П. и членов её семьи на дату вынесения оспариваемого распоряжения (6 кв.м жилой площади и 12,9 кв.м общей площади), законных оснований для снятия её с учета нуждающихся в жилых помещениях не имелось, поскольку основания, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, не утрачены.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неверном понимании и толковании норм права, о незаконности решения в оспариваемой им части не свидетельствуют, основаниями к его отмене служить не могут.
Неверное указание судом на размер установленной на территории городского округа нормы предоставления жилых помещений на правильность выводов суда по существу спора не повлияло и также отмену решения не влечет.
Не имеется оснований и для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении требований Кравцовой Г.Н. о понуждении администрации городского округа "Город Калининград" к предоставлению её семье жилого помещения, отвечающего всем требованиям законодательства.
Как обоснованно указал в решении суд первой инстанции, восстановлением истицы на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, её жилищные права восстановлены.
Как видно из материалов дела, правом на внеочередное или первоочередное предоставление жилых помещений Кравцова Г.Н. и члены её семьи не обладают.
При таком положении решение суда в оспариваемой истицей части также является законным и обоснованным и отмене, исходя из доводов апелляционной жалобы Кравцовой Г.Н., не подлежит.
Доводы апелляционных жалоб по существу выводы суда не опровергают, а сводятся лишь к несогласию с ними, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.
Нарушений норм процессуального права, которые в силу положений ст. 330 ГПК РФ могли бы повлечь отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 10 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
