Дата принятия: 11 января 2018г.
Номер документа: 33-3858/2017, 33-73/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 января 2018 года Дело N 33-73/2018
г. Мурманск
11 января 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Хмель М.В.
судей
Брандиной Н.В.
Киселевой Е.А.
при секретаре
Подгорных М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Частухина А. Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО город Североморск Мурманской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении пенсии, включении периодов в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, назначении пенсии
по апелляционной жалобе представителя Частухина А. Д. - Шеина И. М. на решение Североморского районного суда Мурманской области от 16 октября 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования Частухина А. Д. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО г.Североморск (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении пенсии, включении периодов в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, назначении пенсии - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., выслушав объяснения истца Частухина А.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО город Североморск Мурманской области (межрайонное) Азаровой Н.С., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Частухин А.Д. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ЗАТО город Североморск Мурманской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск) о признании незаконным отказа в назначении пенсии, включении периодов в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, назначении пенсии.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с 06 августа 2008 года является получателем пенсии за выслугу лет, назначенную в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Решением ГУ - УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск от 13 июля 2017 года ему отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимых страхового стажа работы и возраста 60 лет.
Полагал РФ решение ГУ - УПФ в ЗАТО г. Североморск незаконным по причине неправильного определения страхового стажа, так как периоды его работы до 2002 года подлежали исчислению по ранее действовавшему пенсионному законодательству в полуторном размере.
С учетом уточненных требований просил признать решение УПФР в ЗАТО г. Североморск N 60231/2017 от 13 июля 2017 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика произвести расчет страхового стажа за периоды его работы до 01 января 2002 года в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев) и досрочно назначить ему страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о ее назначении.
В судебном заседании истец Частухин А.Д. и его представитель Шеин И.М. просили иск удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск - Азарова Н.С. иск не признала.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Частухина А.Д. - Шеин И.М. просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.
В обоснование жалобы приводит доводы о несогласии с выводами суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска и признании незаконным решения пенсионного органа, которым истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости.
Настаивает на том, что стаж работы истца в районах Крайнего Севера в период с 23 июля 1979 года по 05 декабря 1994 года подлежал исчислению в полуторном размере в порядке, предусмотренном ранее действующим законодательством, а именно Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Так, согласно пункту 110 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 года засчитывается в стаж в полуторном размере.
В соответствии со статьей 94 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 данного Закона, периоды работы (службы) исчисляются в льготном порядке в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в полуторном размере.
Обращает внимание, что льготное (кратное) исчисление общего трудового стажа отменено только с принятием Закона РФ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 01 января 2002 года.
Приводит довод о том, что при подсчете стажа истца и исчислении периодов его работы с 07 января 1983 года по 05 декабря 1994 года в полуторном размере, у Частухина А.Д. имеется необходимый страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель истца Шеин И.М., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица, поскольку его неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к судебному разбирательству.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая возникший между сторонами спор, суд проанализировал законодательство, подлежащее применению к правоотношениям сторон, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования Частухина А.Д. не подлежат удовлетворению.
Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, подробно изложены в оспариваемом решении и судебная коллегия с ними соглашается.
Как следует из материалов дела, Частухину А.Д., 29 апреля 1962 года рождения, с 06 августа 2008 года назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
30 марта 2017 года Частухин А.Д. обратился в ГУ - УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - УПФ РФ в ЗАТО г. Североморск от 13 июля 2017 года N 60231/17 Частухину А.Д. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости со ссылкой на пункт 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого страхового стажа работы, по статьей 8 названного Закона ввиду отсутствия необходимого возраста 60 лет.
При подсчете страхового стажа истца в целях определения права на страховую пенсию, пенсионный орган исходил из того, что на дату обращения 30 марта 2017 года страховой стаж истца составлял менее требуемого 25 лет, а именно: 20 лет 1 месяц 27 дней - при подсчете в календарном порядке в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях"; 23 года 05 месяцев 17 дней - при подсчете в порядке, установленном законодательством в период выполнения работы и (или) иной деятельности в соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях".
При этом период работы истца с 23 июля 1979 года по 22 октября 1980 года и с 07 января 1983 года по 31 декабря 1991 года засчитан в страховой стаж и стаж работы в районе Крайнего Севера в календарном порядке в соответствии с Законом СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях".
Период работы с 01 января 1992 года по 05 декабря 1994 года засчитан в страховой стаж в льготном порядке (один год как один год и 6 месяцев) согласно Закону РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Обращаясь с иском в суд, уточненном в ходе рассмотрения дела, Частухин А.Д. свои исковые требования мотивировал необходимостью применения к периоду его трудового стажа с 23 июля 1979 года по 31 декабря 1991 года действующего на тот момент законодательства, предусматривающего исчисление периодов работы в районе Крайнего Севера в полуторном размере, в результате чего указанный стаж работы должен составлять необходимые для назначения досрочной страховой пенсии по старости 25 лет.
Проверяя доводы сторон, суд первой инстанции тщательно проанализировал пенсионное законодательство и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения спорных периодов в страховой стаж истца в льготном исчислении (полуторном размере).
Свой вывод суд обосновал тем, что действовавшее ранее правое регулирование не предусматривало право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, и страховой части трудовой пенсии по старости. При этом нормативные правовые акты, устанавливающие право на одновременное получение пенсии по выслуге лет и страховой части трудовой пенсии по старости, не устанавливают льготного порядка исчисления страхового стажа для определения права на получение страховой части трудовой пенсии по старости.
Таким образом, сделав правильный вывод о том, что действующее законодательство не предусматривает льготного порядка исчисления страхового стажа для определения права на назначение страховой части трудовой пенсии по старости для лиц, получающих пенсию по выслуге лет, принимая во внимание, что в соответствии с требованиями Федерального закона "О страховых пенсиях" на дату обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии его страховой стаж составлял менее требуемого (25 лет) для назначения досрочной страховой пенсии по старости, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения ответчика N 60231/17 от 13 июля 2017 года незаконным, в связи с чем правомерно отказал Частухину А.Д. в удовлетворении иска.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, считает их основанными на правильном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям.
Пенсионное обеспечение категорий лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I), регулируется нормами названного Закона.
Право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для лиц, указанных в статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, было впервые введено Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ).
Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ статья 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I была дополнена частью 4, устанавливающей, что лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ, как следует из части 1 статьи 4 данного закона, вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть с 25 июля 2008 г. При этом частью 2 этой же нормы предусмотрено распространение положения статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в части установления страховой части трудовой пенсии по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 21.07.2014 N 216-ФЗ) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Согласно правилам пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.
Таким образом, право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости возникает на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".
С 01 января 2002 года введен в действие Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.
До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" виды трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", статья 94 которого предусматривала правило о льготном (кратном) исчислении некоторых засчитываемых в стаж периодов в отношении лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера.
Аналогичная норма об исчислении в полуторном размере трудового стажа для назначения трудовой пенсии была закреплена и в статье 28 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Поскольку с 01 января 2002 года предусмотрен новый порядок регулирования в области пенсионных правоотношений, при котором одним из основных условий приобретения права на трудовую пенсию является страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, правило об исчислении в полуторном размере трудового стажа для назначении трудовой пенсии с указанного периода действующим законодательством не предусмотрено.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости возникает на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях", указанное право предоставлено названной выше категории лиц Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ, дополнившим статью 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пунктом 6, который вступил в силу лишь 25 июля 2008 года, оснований для исчисления спорного трудового стажа истца согласно действовавшему на 31 декабря 2001 года правовому регулированию, то есть в полуторном исчислении, суд правильно не усмотрел.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, направленные на оспаривание указанного вывода, подробно исследовались судом и им дана правильная оценка.
В частности, несостоятелен довод жалобы о несогласии с выводом суда первой инстанции со ссылкой на пункт 110 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплате государственных пенсий".
Указанной нормой Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 установлено, что работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 01 марта 1960 года засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
В силу пункта "д" статьи 5 данного Указа, работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, представляются льготы, в том числе, засчитывается один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности.
Льготы, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.
Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что юридически значимыми обстоятельствами, дающими основания для исчисления работнику, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, трудового стажа в льготном порядке, являются обстоятельства заключения с такими работниками трудовых договоров в зависимости от того, по какому основанию работник прибыл в районы Крайнего Севера и местности, приравненные к таким районам.
Таких обстоятельств материалы дела не содержат. Доказательств того, что истец прибыл на работу в районы Крайнего Севера и местности, приравненные к районам Крайнего Севера переводом, был направлен или приглашен в эти районы и местности и с ним заключен трудовой договор сроком на пять лет, равно как и доказательств заключения с ним срочного трудового договора, в случае, если истец прибыл в такие районы по собственной инициативе, им не представлено, следовательно, оснований для ссылки на приведенные правовые нормы, как основание для исчисления ему трудового стажа в льготном порядке, не имеется.
При этом, вопреки доводу в апелляционной жалобе, период работы истца с 01 января 1992 года по 05 декабря 1994 года засчитан в страховой стаж в льготном порядке согласно Закону РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", на что неоднократно указывала сторона ответчика в ходе рассмотрения дела.
Иных заслуживающих внимания правовых доводов апелляционная жалоба не содержит.
При разрешении спора судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 16 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Частухина А. Д. - Шеина И. М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
