Дата принятия: 12 января 2021г.
Номер документа: 33-3857/2020, 33-29/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 января 2021 года Дело N 33-29/2021
12 января 2021 года ...
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Н,
судей М, А
при секретаре (помощнике судьи) Л
рассматривая в открытом судебном заседании дело по иску Д к Администрации МО "..." ... о признании недействительными протокола проведения публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний,
по апелляционным жалобам МО "..." ... и лица, не привлеченного к участию в деле, - А.А.А. на решение Сафоновского районного суда ... от (дата),
заслушав доклад судьи М, объяснения представителя Администрации МО "..." ... - Ф, представителя А.А.А. - К.И.Н., возражения представителя Д - К,
установила:
Д, с учетом уточнений, обратился в суд с иском к Администрации МО "..." ... (далее - Администрация) о признании недействительными протокола проведения публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний в части подсчета голосов, указывая, что распоряжением Администрации от (дата) N-р на (дата) были назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., в территориальной зоне Ж1. Заключением о результатах публичных слушаний от (дата) рекомендовано отказать в принятии решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) земельного участка. Полагает, что итоги публичных слушаний, оформленные протоколом и заключением, незаконны: на слушаниях присутствовало 2 члена комиссии из 7 заявленных, поэтому состав комиссии был неправомочным; участниками публичных слушаний являлись лица, не названные в ч. 3 ст. 5.1 ГрК РФ, - проживающие за пределами территориальной зоны, в границах которой расположен указанный земельный участок, а также депутат ... Совета депутатов З; при подсчете не был учтен голос Д, который являлся участником публичных слушаний. Эти действия привели к нарушению прав истца, являющегося собственником земельного участка, а также к нарушению равенства прав участников публичных слушаний (л.д. 2-4, 74).
Решением Сафоновского районного суда ... от (дата) признаны недействительными в части подсчета голосов протокол публичных слушаний от (дата) и заключение публичных слушаний от (дата) по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ...; Администрация обязана принять заключение по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка, с учетом мнения участников публичных слушаний от (дата), круг которых установлен ст. 5.1 ГрК РФ и нормативным правовым актом муниципального образования "..." ... (л.д. 88-95).
В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить и принять новое об отказе в иске, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает, что поскольку действующими Правилами землепользования и застройки ... границы территориальных зон не установлены, то у комиссии по проведению публичных слушаний отсутствовали правовые основания не допускать к голосованию участников публичных слушаний, проживающих, либо имеющих в собственности объекты недвижимости в непосредственной близости от спорного земельного участка (л.д. 119-122).
В апелляционной жалобе лицо, не привлеченное к участию в деле, - А.А.А. просит решение суда отменить и принять новое решение, перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, привлечь его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что данный иск подлежал рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ; в решении суда не указаны лица, голоса которых подлежат исключению из подсчета; протокол публичных слушаний не может быть признан незаконным в части, ввиду нарушения процедуры проведения публичных слушаний результат таких слушаний незаконен полностью. Поскольку публичные слушания проводятся в целях учета интересов физических и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности, соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, то права А.А.А., как собственника соседнего участка и участника публичных слушаний, затрагиваются оспариваемым решением (л.д. 103-106).
В суд апелляционной инстанции не явились Д и А.А.А., надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку своих представителей. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело без их участия.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации - Ф доводы своей апелляционной жалобы поддержала.
Представитель лица, не привлеченного к участию в деле, - А.А.А. - К.И.Н. доводы своей апелляционной жалобы поддержал.
Представитель истца Д - К.И. просила решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
В ходе судебного разбирательства судебной коллегией установлено следующее.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица (ч. 1 ст. 218).
В соответствии со ст. 1 КАС РФ данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2).
Суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3).
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
В силу положений гражданского процессуального и административного законов на стадии принятия заявления суд должен определиться с видом судопроизводства, то есть процессуальным порядком рассмотрения дела (исковое, особое, установленное ГПК РФ, или производство из административных или иных публичных отношений, установленное КАС РФ).
Настоящее дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства, хотя с учетом характера правоотношений, из которых вытекает требование Д, исходя из приведенных правовых норм, дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Согласно ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
перейти к рассмотрению дела по иску Д к Администрации МО "..." ... о признании недействительными протокола проведения публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, по апелляционным жалобам МО "..." ... и лица, не привлеченного к участию в деле, - А.А.А. на решение Сафоновского районного суда Смоленской по правилам административного судопроизводства.
Передать дело в судебную коллегию по административным делам Смоленского областного суда.
Назначить дело к рассмотрению на (дата) в 14 часов 15 минут.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
