Дата принятия: 29 августа 2018г.
Номер документа: 33-3856/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2018 года Дело N 33-3856/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Никифоровой Ю.С., Шевченко С.В.
при секретаре Воробьевой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 23 мая 2018 года, которым постановлено признать незаконным приказ Министерства социальной политики Калининградской области от 22 сентября 2017 года N об исключении Хитун Д.В. из списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, возложить на Министерство социальной политики Калининградской области обязанность восстановить Хитун Д.В. в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, на Правительство Калининградской области возложить обязанность предоставить Хитун Д.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, не ниже установленных специальных норм за счет средств бюджета Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., объяснение представителя Правительства Калининградской области и Министерства социальной политики Калининградской области Гагиной М.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Хитун Д.В. Захаровской С.С., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хитун Д.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области о признании незаконным приказа об исключении ее из списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, восстановлении в таком списке, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, указав, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была включена в список указанных лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, еще в 2014 году, однако приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 22 сентября 2017 года из такого Списка была исключена, с чем она не согласна, поскольку до настоящего времени жилого помещения для проживания не имеет.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительством Калининградской области ставится вопрос об отмене решения суда как принятого в нарушение закона.
Податель жалобы полагает, что предусмотренные законом основания к удовлетворению иска отсутствовали. Указывает, что истица действительно ранее относилась к числу детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в 2014 году была включена в соответствующий Список таких лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением. Основанием для включения в Список истицы явилось то обстоятельство, что общая площадь занимаемого ею жилого помещения была менее учетной нормы на одно проживающее в нем лицо. Однако в 2017 году было установлено, что истица зарегистрирована по месту жительства с 2015 года одна, учетная норма соблюдена и основания состоять в Списке у последней отсутствуют. В этой связи из Списка истица была исключена. При этом обращают внимание на то, что жилое помещение, в котором истца зарегистрирована, было признано непригодным для проживания только в 2018 году, когда Хитун Д.В. уже достигла возраста 23 лет и перестала относиться к числу детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Также настаивает, что действующим законодательством не предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилого помещения лицам указанной категории.
Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждено имеющимися в деле доказательствами.
В этой связи суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Так, согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п/п. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств (в частности, при достижении совершеннолетия).
Частью 2 ст. 8 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года N714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Калининградской области.
В силу ч.1 ст. 4 того же Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры, направленные на обеспечение и охрану дополнительных гарантий по социальной поддержке названной категории граждан, обеспечиваются как органами государственной власти Калининградской области, так и органами местного самоуправления.
26 декабря 2012 года принят Закон Калининградской области N 191 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с нормами указанного закона Калининградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.
Предоставление детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 43-6 Закона Калининградской области от 03 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области".
Согласно ст. 43.3 указанного Закона дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.
Порядок формирования Списка предусмотрен ст. 43.4 Закона, а статьями 43.6 и 43.7 предусмотрен порядок предоставления и норма предоставления площади жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма таких помещений.
Согласно ст. 43.3 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным статьей 43.5 настоящего Закона.
В соответствии с п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 43.5 указанного Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, когда общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, а также в случае, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, истица Хитун Д.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относилась к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родителями являются Ц. и У., которые умерли 23 апреля 2004 года и 21 августа 2012 года, а ранее решением Черняховского городского суда Калининградской области от 28 сентября 2004 года мать истицы У. была лишена родительских прав.
Постановлением главы Черняховского муниципального образования Калининградской области N от 25 августа 2004 года Хитун Д.В. была определена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение, за ней сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области N от 13 мая 2014 года Хитун Д.В. была включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, поскольку общая площадь жилого помещения, закрепленного за истицей, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, было менее учетной нормы площади жилого помещения.
Приказом Министерства социальной политики N от 22 сентября 2017 года Хитун Д.В. исключена из списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, в связи с утратой оснований, дающих право на предоставление жилого помещения, поскольку с 31 июля 2015 года в жилом помещении по вышеуказанному адресу, общая площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м, истица зарегистрирована одна.
Не соглашаясь с таким решением Министерства социальной политики Калининградской области, Хитун Д.В. ссылалась на наличие у нее оснований состоять в соответствующем Списке и быть обеспеченной жилым помещением, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес> непригодно для проживания, а другого жилого помещения она не имеет.
Оценив представленные стороной истца доказательства в подтверждение заявленных требований по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований Хитун Д.В., поскольку ее проживание в вышеназванном жилом помещении было невозможным как на период достижения ею 18 и 23 летнего возраста, а также не отвечает в настоящее время установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Так, в подтверждение доводов о невозможности проживания по месту регистрации стороной истцу суду был представлен технический отчет, проведенный МБУ "Центр капитального строительства и ремонта", из содержания которого следует, по результатам проведенного обследования в ноябре 2017 года дома N по <адрес> выявлено следующее состояние конструкций указанного дома: фундаментов - аварийное; стен - недопустимое, грозящее перейти в аварийное; чердачного перекрытия - недопустимое, грозящее перейти в аварийное; кровли - недопустимое.
Также из заключения следует, что несущие конструкции и значительная степень повреждения элементов деревянных конструкций указанного дома свидетельствует об исчерпании их несущей способности и опасности обрушения. Учитывая совокупность изложенных в заключении данных, специалистом был сделан вывод о непригодности квартиры N в доме N по <адрес> для проживания.
Постановлением администрации МО "Черняховский ГО" N от 29 января 2018 года жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания.
Совокупность указанных доказательств бесспорно свидетельствует о несоответствии указанного жилого помещения установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации на момент принятия Министерством социальной политики Калининградской области решения об исключении Хитун Д.В. из Списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, что являлось самостоятельным основанием для сохранения за Хитун Д.В. права состоять в соответствующем Списке и быть обеспеченной жилым помещением на основании приведенных выше норм материального права.
При указанных обстоятельствах доводы представителя ответчика о том, что постановление администрации МО "Черняховский ГО" N о признании жилого помещения непригодным для проживания принято лишь 29 января 2018 года, то есть после обращения истца с заявлением о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области и после достижения Хитун Д.В. 23 лет, с учетом приведенных выше обстоятельств, не может являться безусловным основанием к отказу в удовлетворении иска последней.
Возлагая на Правительство Калининградской области обязанность по предоставлению Хитун Д.В. благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, суд обоснованно исходил из того, что истец подлежит обеспечению таким жилым помещением в соответствии с приведенными выше требованиями действующего в настоящее время законодательства.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, ни положения приведенного выше Федерального закона, ни положения вышеупомянутых нормативных актов Калининградской области не содержат указание на предоставление жилых помещений в порядке очередности исходя из времени включения лиц указанной категории в соответствующий Список.
Сам по себе факт учета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в списке означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом или законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов.
Реализация же предусмотренного законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением конкретного лица в учетный список.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы Правительства Калининградской области в указанной выше части также не могут быть признаны состоятельными.
Выводы суда основаны на совокупности исследованных доказательств, которым суд дал в соответствии со ст. 67 ГПК РФ правильную оценку, подтверждены материалами дела и основаны на законе.
Решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст. 328 п. 1, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 23 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
