Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 33-3853/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N 33-3853/2020
Санкт-Петербург 31 августа 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе
председательствующего Заплоховой И.Е.,
судей Герман М.В., Сирачук Е.С.,
при секретаре Ческидове В.А.,
с участием прокурора Чубуковой А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение по делу N 2-1282/2020 Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 февраля 2020 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Всеволожского городского прокурора Ленинградской области к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, МДОБУ "Сертоловский детский сад комбинированного вида N 1", МОУ "Дубровская средняя общеобразовательная школа", МОУ "Гарболовская средняя общеобразовательная школа", МДОБУ "Васкеловский детский сад комбинированного вида" об обязании оснастить здания образовательных учреждений устройствами молниезащиты,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения представителя ответчика Захаровой В.А., прокурора Чубуковой А.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Всеволожский городской прокурор Ленинградской области обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, МДОБУ "Сертоловский детский сад комбинированного вида N 1", МОУ "Дубровская средняя общеобразовательная школа", МОУ "Васкеловский детский сад комбинированного вида" об обязании оснастить здания образовательных учреждений устройствами молниезащиты в срок до 1 июля 2022 года.
В обоснование исковых требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки было установлено, что образовательные учреждения не соблюдают требования законодательства о пожарной безопасности и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательного учреждения, то есть ненадлежащим образом соблюдаются условия безопасности детей, работников образовательных организаций во время их нахождения в помещении. В помещениях перечисленных организаций требуется обустройство средствами молниезащиты. Несовершеннолетние в силу своих физических и психологических данных при ударе молнии не могут в полной мере оценить опасность возникновения пожара и принять конкретные меры во избежание опасности. Последствия удара молнии могут быть выражены в прекращении электроснабжения, освещения, что может взывать панику среди детей, а также в отказе пожарной сигнализации, что повлечет задержку противопожарных мероприятий, в потере связи, компьютерных сбоях и потере данных.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 февраля 2020 года исковые требования Всеволожского городского прокурора Ленинградской области удовлетворены, на администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области возложена обязанность в течение 2021 финансового года осуществить финансирование МДОБУ "Сертоловский детский сад комбинированного вида N 1", МОУ "Дубровская средняя общеобразовательная школа", МОУ "Гарболовская средняя общеобразовательная школа", МДОБУ "Васкеловский детский сад комбинированного вида" в размере, необходимом для оснащения зданий данных образовательных учреждений устройствами молниезащиты, соответствующими действующим нормативным правовым актам.
На МДОБУ "Сертоловский детский сад комбинированного вида N 1" возложена обязанность в срок до 1 июля 2022 года оснастить здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Сертолово-1, ул. Молодцова, д.9А, устройством молниезащиты, соответствующим действующим нормативно-правовым актам.
На МОУ "Дубровская средняя общеобразовательная школа" возложена обязанность в срок до 1 июля 2022 года оснастить здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пгт Дубровка, ул. Школьная, д.17А, устройством молниезащиты, соответствующим действующим нормативно-правовым актам.
На МОУ "Гарболовская средняя общеобразовательная школа" возложена обязанность в срок до 1 июля 2022 года оснастить здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Куйвози, ул. Первомайская, д.34А, устройством молниезащиты, соответствующим действующим нормативно-правовым актам.
На МДОБУ "Васкеловский детский сад комбинированного вида" возложена обязанность в срок до 1 июля 2022 года оснастить здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Васкелово, пер. Детсадовский, д.7, устройством молниезащиты, соответствующим действующим нормативно-правовым актам.
В связи с несогласием с постановленным решением суда ответчиком администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области представлена апелляционная жалоба, просят решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь, что решение суда принято с нарушением норм процессуального и материального права.
В обоснование жалобы ответчик указал, что в материалы дела не представлено каких-либо доказательств привлечения образовательных учреждений к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, в то время как в ходе рассмотрения дела судом не была истребована декларация пожарной безопасности объекта.
Кроме того, согласно инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 года N 280 при нормировании молниезащиты за исходное принято положение, что любое ее устройство не может предотвратить развитие молнии.
Здания и сооружения по устройству молниезащиты подразделяются на обычные и специальные, школы и детские сады относятся к обычным объектам. В вышеупомянутой инструкции приведены последствия, которые могут иметь место при попадании молнии в объект, среди которых отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации, потери средств связи и сбои компьютеров с потерей данных, в то время как доказательств наличия в рассматриваемом случае угрозы жизни или здоровью людей вследствие возникновения пожара в результате несоответствия проверяемого объекта положениям новых строительных норм и правил истцом, по мнению ответчика, не представлено.
Также в обоснование своего несогласия с постановленным решением ответчик указал, что, по его мнению, действующим законодательством регламентирована необходимость обустройства зданий и сооружений устройствами молниезащиты только к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам.
Представитель ответчика администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в судебном заседании судебной коллегии поддержала доводы апелляционной жалобы.
Участвующий в судебном заседании прокурор просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановилаопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив дело, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Всеволожского района Ленинградской области осуществляется образовательная деятельность следующими учреждениями:
- МДОБУ "Сертоловский детский сад комбинированного вида N 1", расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Сертолово-1, ул. Молодцова, д.9А, лицензия от 16 декабря 2014 года N 139-14 (серия 47ЛО1 N 0000971);
- МОУ "Дубровская средняя общеобразовательная школа", расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Дубровка, ул. Школьная, д.17А, лицензия от 25 ноября 2016 года N 609-16 (серия 47ЛО1 N 0001994);
- МОУ "Гарболовская средняя общеобразовательная школа", расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Куйвози, ул. Первомайская, д.34А, лицензия от 27 декабря 2016 года N 798-16 (серия 47ЛО1 N 0002142);
- МДОБУ "Васкеловский детский сад комбинированного вида", расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Васкелово, пер. Детсадовский, д.7, лицензия от 29 ноября 2016 года N 611-16 (серия 47ЛО1 N 0001496).
Учредителем и собственником имущества указанных учреждений является муниципальное образование "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в лице администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области согласно п. 1.4 уставов вышеперечисленных учреждений, утвержденных приказами Комитета по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (приказ от 31 октября 2017 г. N 210, приказ от 20 февраля 2019 г. N 15, приказ от 23 марта 2015 г. N 109, приказ от 18 июня 2015 г. N 318).
В ходе проведенной Всеволожской городской прокуратурой Ленинградской области проверки выявлено несоблюдение МДОБУ "Сертоловский детский сад комбинированного вида N 1", МОУ "Дубровская средняя общеобразовательная школа", МОУ "Гарболовская средняя общеобразовательная школа", МДОБУ "Васкеловский детский сад комбинированного вида" приведенных выше требований законодательства о пожарной безопасности, отмечено, что образовательными учреждениями не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательных учреждений, в частности, учреждениями не установлены устройства молниезащиты, то есть ненадлежащим образом создаются условия безопасности детей, работников образовательной организаций во время их нахождения помещениях.
В зданиях образовательных учреждений проектами не предусмотрено устройство молниезащиты, планируется оснащение в соответствии с адресной программой строительства и капитального ремонта объектов муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.
Указанное обстоятельство подтверждается информационным письмом Комитета по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 29 августа 2019 года, адресованного прокурору.
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статья 5.1).
На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России N 280 от 30.06.2003 года.
Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 4, пункта 1 статьи 79 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 30.06.2003 N 280, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.
С учетом положений статьи 20 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статей 5.1, 7 ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статьи 6 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статей 9, 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.
Отсутствие систем молниезащиты ответчиками не оспаривалось.
Ссылка ответчика на то, что здания образовательных учреждений возведены до 1990 году не влечет отмену решения, поскольку в силу прямого указания действующего законодательства ответчики обязаны выполнять требования нормативных документов, направленных на повышение уровня противопожарной безопасности.
Необходимость исполнения указанных требований не ставится в зависимость от наличия и количества пожаров и жертв, причиной которых явились грозовые разряды. Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением, так и собственником здания.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, как на орган местного самоуправления, обязанности по принятию организационных мероприятий по обеспечению финансирования расходов на указанные цели.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.
В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию ответчика с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, несостоятельны, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.
Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Курбатова Э.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
