Дата принятия: 29 октября 2018г.
Номер документа: 33-3853/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2018 года Дело N 33-3853/2018
29 октября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Долговой Л.П., Берман Н.В.,
при секретаре Кувезёнковой А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью "Весна" на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 17 августа 2018 года, которым постановлено:
"Взыскать с ООО "Весна" в доход бюджета Российской Федерации израсходованную по нецелевому назначению субсидию на оборудование (оснащение) рабочих мест для незанятых инвалидов в размере 72 690 (семьдесят две тысячи шестьсот девяносто) рублей путем перечисления денежных средств на счет УФК по Липецкой области (Управление труда и занятости Липецкой области).
Взыскать с ООО "Весна" государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области в сумме 2 381 (две тысячи триста восемьдесят один) рубль.".
Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Ельца обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Весна" (далее - ООО "Весна") о взыскании израсходованной по нецелевому назначению субсидии на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятого инвалида.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в 2015 году учредителем ООО "Весна" утвержден проект оснащения рабочего места в рамках реализации подпрограммы 2 "Содействие трудоустройства незанятых инвалидов Липецкой области" Государственной программы "Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области" в 2015 году по профессии "продавец" в ООО "Весна". После согласования проекта между ОКУ "Елецкий городской ЦЗН" и ООО "Весна" заключен договор на оснащение одного рабочего места для незанятого инвалида. 21 октября 2015 года на основании трудового договора в ООО "Весна" на работу по профессии "продавец" принята Петрыкина М.Д. - инвалид второй группы по общему заболеванию. На основании приказа Управления труда и занятости Липецкой области от 26 октября 2015 года ООО "Весна" перечислены денежные средства на возмещение затрат, связанных с оснащением рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида в сумме 72690 рублей за счет средств федерального бюджета. Однако ответчик, получив субсидию на оборудование (оснащение) одного рабочего места для незанятых инвалидов, фактически произвело нецелевое расходование денежных средств. В ходе прокурорской проверки установлено, что ООО "Весна" специальное рабочее место для инвалида не создавало. Фактически ответчик приобрел имущество, не имеющее каких-либо специальных приспособлений для адаптации рабочего места инвалида. Из информации ФКУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" Минтруда России рабочее место Петрыкиной М.Д. дополнительного оснащения не требует. Ссылаясь на то, что субсидия израсходована не по целевому назначению, прокурор просил взыскать с ООО "Весна" в доход бюджета Российской Федерации израсходованную по нецелевому назначению субсидию на оборудование (оснащение) рабочих мест для незанятых инвалидов в размере 72 690 рублей путем перечисления денежных средств на счет УФК по Липецкой области (Управление труда и занятости Липецкой области).
Представитель ответчика ООО "Весна" - Лутовинова Т.Ю. иск не признала, ссылаясь на то, что 05 октября 2015 года составлены договор N 15 на оснащение рабочего места для незанятого инвалида и соглашение о предоставлении субсидий на возмещение затрат, связанных с оснащением этого рабочего места. 21 октября 2015 года в магазин "Весна" на должность продавца была принята Петрыкина М.Д., имеющая 2 группу инвалидности. После этого определены необходимые покупки для рабочего места инвалида, в общей сумме оборудование приобретено на 73 000 рублей. Заявление на получение субсидии было предоставлено в ОКУ "Елецкий городской ЦЗН" для рассмотрения этого вопроса с Управлением труда и занятости Липецкой области. Комиссией, на которой присутствовал и представитель ООО "Весна", были одобрены все покупки и принято решение о выделении субсидии.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (далее - третье лицо) Управления труда и занятости Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено своевременно и надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (далее - третье лицо) ОКУ "Елецкий городской центр занятости населения" - Родионова Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указывая на то, что ООО "Весна" использовало средства субсидии, полученной на оснащение рабочего места для незанятого инвалида, по целевому назначению, в соответствии с требованиями законодательства. На оснащенное рабочее место по профессии "продавец" трудоустроен незанятый инвалид Петрыкина М.Д., для которой созданы комфортные и благоприятные условия труда.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик ООО "Весна" просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав представителя ответчика ООО "Весна" - Лутовинову Т.Ю., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя прокуратуры города Ельца - Пучкову С.Л., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив апелляционную жалобу, проверив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда правильным.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в частности, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 298 на 2013-2020 годы утверждена государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения", в соответствии с которой предусмотрено субсидирование бюджетов субъектов Российской Федерации на дополнительные мероприятия в сфере занятости населения в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан".
Достижение преследуемых государственной подпрограммой целей предполагается, в том числе, путем содействия трудоустройству незанятых инвалидов на оснащенные (оборудованные) для них рабочие места.
20 декабря 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации N 1432 утверждены Правила предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения".
Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации постановлением администрации Липецкой области от 23 января 2015 года N 15 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с оборудованием (оснащением дооснащением) рабочих мест незанятых инвалидов, на 2015 год.
Как следует из пункта 1, настоящий Порядок устанавливает механизм предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - работодатели) на возмещение затрат, связанных с оборудованием (оснащением, дооснащением) рабочих мест для незанятых инвалидов, в размере фактических расходов, но не более семидесяти двух тысяч шестисот девяноста рублей на одно рабочее место, оборудованное (оснащенное, дооснащенное) для инвалида (далее - субсидия).
Субсидия предоставляется, в том числе, на: приобретение, монтаж и установку необходимого оборудования, включая его адаптацию, техническое и организационное оснащение (создание благоприятных климатических условий работы, приобретение технических приспособлений, специальной мебели, специальной одежды, специальных аудиопрограмм для слабовидящих и слепых людей, специального программного обеспечения, специального оборудования, усиливающего звук).
Финансирование расходов осуществляется за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на оборудование (оснащение, дооснащение) специальных рабочих мест для незанятых инвалидов.
Как указано в пункте 2 Порядка, для получения субсидии на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящего Порядка, работодатель, отвечающий требованиям, приведенным в Законе Липецкой области от 18 декабря 2014 года N 348-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", представляет в центр занятости населения заверенный подписью и печатью проект оборудования (оснащения, дооснащения) специального рабочего (рабочих) места (мест) для инвалида (инвалидов) с учетом его (их) профессии (специальности), характера выполняемых работ, уровня специализации рабочего (рабочих) места (мест), индивидуальной программы реабилитации с приложением сметы расходов на реализацию проекта и обоснования цен на приобретаемое оборудование.
Пунктом 8 Порядка установлено, что для получения субсидии работодатель в течение 60 календарных дней со дня заключения договора создает (выделяет) и (или) оборудует (оснащает, дооснащает) специальные рабочие места, принимает на работу лиц из числа инвалидов и представляет в центр занятости населения соответствующие документы по установленному перечню.
Понятие специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов содержится в статье 22 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Таковыми закон признает рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.
Основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности утверждены приказом Минтруда России от 19 ноября 2013 года N 685н.
Данные требования представляют собой совокупность требований технического и технологического характера к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, направленных на создание им условий для выполнения трудовой функции.
Требования устанавливаются к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, за исключением оснащения (оборудования) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, характер труда которых либо нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности не приводят к необходимости оснащения (оборудования) специальных рабочих мест.
Оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов включает в себя подбор, монтаж и эксплуатацию основного технологического оборудования, технологической и организационной оснастки, инструментов, вспомогательного оборудования, применение которых позволяет создать условия для выполнения инвалидом его трудовых функций на рабочем месте.
Общие требования к специальному рабочему месту инвалида вытекают из содержания положений пунктов 4.1, 4.3 Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов", согласно которым проектирование и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов должны осуществляться с учетом профессии, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса. Специальное рабочее место инвалида должно обеспечивать безопасность труда, работу с незначительными или умеренными физическими, динамическими и статическими, интеллектуальными, сенсорными, эмоциональными нагрузками, исключать возможность ухудшения здоровья или травмирования инвалида. Условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой Бюро медико-социальной экспертизы.
Термин "создание специального рабочего места для инвалида" раскрыт в пункте 3.1 ГОСТ Р 52874-2007, согласно которому это подбор, приобретение, установка и адаптация необходимого оборудования, дополнительных приспособлений, оснастки и технических средств реабилитации и проведение реабилитационных мероприятий по обеспечению эффективной занятости инвалидов с учетом их индивидуальных возможностей в условиях труда, соответствующих индивидуальной программе реабилитации инвалида к труду.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в 2015 году ООО "Весна" утвержден проект оснащения специального рабочего места в рамках реализации подпрограммы 2 "Содействие трудоустройству незанятых инвалидов Липецкой области" Государственной программы "Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области" в 2015 году по профессии "продавец" в ООО "Весна" (л.д. 18-22).
Согласно смете планировалось приобрести следующее необходимое оборудование для работника - инвалида: кондиционер - 63 000 рублей, микроволновую печь - 5 000 рублей, чайник - 1 800 рублей, рабочий фартук - 1900 рублей, стул - 300 рублей, всего планировалось затрат на сумму 73 000 рублей.
Как следует из письма Управления труда и занятости Липецкой области от 02 октября 2015 года N 01-18/3235, проект по оборудованию специального рабочего места для незанятого инвалида по профессии "продавец" рассмотрен и согласован Управлением труда и занятости Липецкой области, рекомендовано ООО "Весна" продолжить взаимодействие с ОКУ "Елецкий городской центр занятости населения" по реализации данного проекта (л.д. 26).
05 октября 2015 года между ОКУ "Елецкий городской центр занятости населения" и ООО "Весна" заключен договор N 15 на оснащение одного рабочего места для незанятого инвалида (л.д. 27-29).
В соответствии с п.п. 2.1.1 указанного Договора ООО "Весна" обязалось оснастить одно постоянное рабочее место по профессии "продавец" для трудоустройства незанятого инвалида.
Приказом N 18 от 21 октября 2015 года ООО "Весна" приняло на работу на должность продавца Петрыкину М.Д., инвалида 2 группы по общему заболеванию.
30 ноября 2015 года, 29 января 2016 года, 29 февраля 2016 года, 31 марта 2016 года, 22 апреля 2016 года ООО "Весна" и ОКУ "Елецкий городской центр занятости населения" были подписаны промежуточные акты проверки выполнения условий договора от 05 октября 2015 года N 15 на оборудование рабочего места для незанятого инвалида в ООО "Весна".
По результатам проверки установлены фактические расходы работодателя на приобретение оборудования для вновь созданного рабочего места в сумме 73 000 рублей, оснащено одно рабочее место для трудоустройства незанятого инвалида, на рабочее место трудоустроен один человек - по профессии продавец Петрыкина М.Д. (л.д. 42-46).
22 октября 2015 года состоялось заседание рабочей группы ОКУ "Елецкий городской центр занятости населения" по рассмотрению документов, представленных ООО "Весна", на возмещение затрат, связанных с оборудованием специального рабочего места для трудоустройства инвалида, на котором было постановлено направить пакет документов в Управление труда и занятости населения Липецкой области (л.д. 37-38).
На основании приказа начальника Управления труда и занятости Липецкой области от 26 октября 2015 года N 349 на расчетный счет ООО "Весна" перечислено 72 690 рублей (л.д. 41).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида второй группы Петрыкиной М.Д. для данного инвалида приобретение специальных приспособлений, специальное устройство рабочего места не требовались. Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что ООО "Весна" специальное рабочее место для инвалида не создавало, фактически ответчиком приобретено имущество, не имеющее каких-либо специальных приспособлений для адаптации рабочего места инвалида. При таких обстоятельствах затраты, понесенные работодателем в связи с созданием рабочего места, если при этом отсутствует дополнительное техническое оснащение и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалида, не являются расходами по созданию специального рабочего места для инвалида и не подлежат возмещению за счет средств субсидии.
Установив, что средства полученной субсидии в размере 72690 рублей израсходованы не по целевому назначению, суд правомерно взыскал указанную денежную сумму с ООО "Весна" в доход бюджета Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона, материалам дела.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Судом было установлено, что Петрыкина М.Д. является инвалидом второй группы по общему заболеванию.
Как следует из индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, (карта N 879 к акту освидетельствования N 1274.13.48/2015 от 19 октября 2015 года) для Петрыкиной М.Д. приобретение специальных приспособлений, специальное устройство рабочего места не требовалось (л.д. 52-54).
Согласно информации ФКУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" Минтруда России от 11 января 2018 года N 28/2018 рабочее место Петрыкиной М.Д. дополнительного оснащения не требует (л.д. 55-57).
Как установлено материалами дела, субсидия предоставлена ответчику в рамках Соглашения N 2/2015, заключенного 16 марта 2015 года между Федеральной службой по труду и занятости (Рострудом) и высшим исполнительным органом государственной власти Липецкой области о предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета бюджету Липецкой области на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" Государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения". Это соглашение регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2014 года N 1432.
Одним из условий предоставления Липецкой области субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации дополнительных мероприятий в целях содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащеннные) для них рабочие места, является наличие правового акта Субъекта, предусматривающего реализацию в 2015 году дополнительных мероприятий.
Таким правовым актом, принятым во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2014 года N 1432, является постановление администрации Липецкой области от 23 января 2015 года N 15 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с оборудованием (оснащением, дооснащением) рабочих мест для незанятых инвалидов, на 2015 год", пунктом 8 которого предусмотрено, что для получения субсидии работодатель создает или оборудует не просто рабочие места для незанятых инвалидов, а именно специальные рабочие места.
Обстоятельства приобретения ответчиком оборудования для создания рабочего места, на которое трудоустроена Петрыкина М.Д., не свидетельствуют о факте оборудования специального рабочего места для инвалида, как установлено приведенным нормативным актом Липецкой области.
Доводы жалобы о том, что ООО "Весна" выполнило обязательства по договору N7 от 24 июля 2015 года, создало рабочее место для инвалида и у него возникло право на получение субсидии, основаны на неверном толковании законодательства и заключенного договора от 15 октября 2015 года, поскольку предметом указанного договора являлось оборудование постоянного рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида, в соответствии с Государственной программой "Развития рынка и содействие занятости населения в Липецкой области" и Порядком предоставления субсидий (пункт 1.1).
В целом доводы апелляционной жалобы ответчика были предметом проверки суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в решении, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
При разрешении дела судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, применены подлежащие применению нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права.
Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Елецкого городского суда Липецкой области от 17 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью "Весна" - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна: Судья: Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
